行业经纬 | 为稀土资源保护和产业发展提供法治保障

2024.07.08 中国矿业报   

　　◎  本报记者 吴启华

　　稀土是不可再生的重要矿产资源，在经济社会发展中的用途日益广泛，是现代工业中不可或缺的重要元素。《稀土管理条例》（以下简称《条例》）近日正式公布并自2024年10月1日起施行，这对稀土行业来说是一件非常重要的大事。

　　为什么这么说？

　　首先，随着世界科技革命和产业变革的不断深化，稀土的应用范围正在进一步拓展，应用价值将进一步提升，管理好稀土很重要。

　　根据国务院新闻办2012年发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书，多年来，中国努力对稀土实施保护性开采，促进资源的可持续利用。1991年，离子型稀土矿产被列为国家实行保护性开采的矿种，从开采、选冶、加工到市场销售、出口等各个环节实行有计划的统一管理。2006年，实施稀土开采总量控制管理。2011年，国家统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准，比调整前的标准有了大幅度提高。此外，国家还建立稀土战略储备制度。

　　近些年来，我国围绕稀土行业准入标准、行业整合、环境保护等出台了多项政策措施，有效促进和保障了产业持续健康发展。同时，我国稀土管理仍存在一些突出问题。如：覆盖全产业链的管理职责、监管措施有待完善，产业创新能力和绿色化智能化水平亟需提高，行业秩序需要进一步规范等。因此，有必要制定专门的行政法规，为稀土资源保护和产业发展提供法治保障。

　　其次，《条例》一经公布便引起业界普遍关注，也凸显了其重要性。截至目前，有关部门、行业协会、稀土企业负责人，以及部分相关研究机构都对《条例》作了解读。

　　司法部、工信部负责人以答记者问的形式，从出台背景、总体思路、稀土管理职责、促进稀土产业高质量发展的主要措施、稀土全产业链监管体系、监督管理措施和法律责任、贯彻实施等方面对《条例》进行了全方位解读。

　　中国有色金属工业协会党委书记、会长葛红林认为，《条例》制定出台是我国稀土产业加快发展新质生产力的主动实践，是我国稀土产业坚持安全绿色可持续发展的重要体现，是我国稀土产业规范有序发展的重要制度保障。

　　中国稀土集团党委书记、董事长敖宏认为，我国出台《条例》，有利于规范行业发展秩序，推动资源保护性开发、绿色化发展、高质化利用，有利于构建上下游、供需端共赢产业生态，形成稀土行业可持续发展新格局。

　　包钢（集团）公司党委常委、副总经理兼北方稀土党委书记、董事长刘培勋认为，《条例》既符合行业高质量发展的客观规律，也寄托着上下游企业对行业健康可持续发展的共同心愿，极具战略意义和时代价值。

　　华泰柏瑞基金认为，与《条例（征求意见稿）》相比，除了严监管之外，《条例》也拓展了稀土产业发展方面的内容，例如，第六条提出“国家鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用，持续提升稀土资源开发利用水平，推动稀土产业高端化、智能化、绿色化发展”。

　　第三，从《条例》出台的相对漫长的过程可见其重要。

　　从工信部于2021年1月15日就《条例（征求意见稿）》公开征求意见、向国务院报送《条例（草案送审稿）》，到司法部修改形成《条例（草案）》，再到今年4月26日召开的国务院常务会议审议通过《条例（草案）》，至今已过去3年多时间，《条例》终于正式发布。

　　那么如此重要的《条例》该如何贯彻实施好呢？司法部、工信部负责人给出了具体措施。

　　针对《条例》专业性比较强的特点，采取多种方式对《条例》进行宣传，加强关于稀土管理的专业培训，帮助有关部门工作人员、企业等更好掌握《条例》内容。同时，根据《条例》确定的稀土全链条管理制度框架，完善相关配套制度，提升执法能力和水平，严格依法查处违法行为，切实做好《条例》的贯彻执行。此外，以《条例》施行为契机，以产业科技创新为引领，支持企业开展新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和产业化，加快产业高端化、智能化、绿色化改造升级，提升稀土产业发展质量水平。

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