人大代表印萍：非法开采海砂催生黑中介，应强化监管严格追责

2020.05.21 中国矿业报记者 潘冰   

十三届全国人大三次会议将于5月22日在京开幕。中国矿业报记者近日从全国人大代表、自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍处获悉，今年她将向大会提交《打击非法开采海砂，强化监管和严格追责的建议》。

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图为人大代表印萍

印萍注意到，在内河水域禁限采砂的背景下，全国砂石价格上涨，诱发非法采砂现象抬头，尤其是非法盗采海砂问题突出，并形成了跨区跨省、陆海联动的“采运收售”违法犯罪链。海洋非法采砂危害严重，除了严重侵占国家矿产资源和破坏海洋生态环境的违法问题，还催生了海砂买卖黑中介，海砂流入建筑市场，也存在一定的安全隐患。

为此，印萍建议，一是完善非法盗采海砂海洋生态补偿修复法律标准体系。在我国现有司法实践中，非法海砂案件主要以非法采矿罪处罚和追究刑事责任，并提起矿产资源损害和生态环境损害的民事责任。但是在工作实践中，各案起诉标准差异大，生态损害赔偿也仅限于可统计的渔业资源价值，缺少生境损害赔偿标准，也缺少由于海砂开采造成的海岸侵蚀等预防性损害赔偿责任标准。建议借鉴国际司法研究成果和工作经验，完善海洋资源和生态环境损害司法追责内容和建立起诉赔偿标准，提高对盗采海砂行为的监管打击和责任追究力度。

二是开展全国海砂资源普查，以及重点砂源地资源勘查，特别是对重点盗采海域进行新一轮资源摸查和生态环境本底调查，编制海砂资源开发规划，有序启动海砂资源开发，保障重大工程建设，缓解砂石资源需求的紧迫形势。

三是加强建筑领域海砂利用标准建设和监管。针对海砂洗砂流程、洗砂设备建立和完善相关标准，严格规范洗砂程序。住建管理部门强化对海砂使用的监管，出台混凝土氯离子含量强制监测制度，严格按照相关标准使用海砂，定期对各建筑及原料市场进行抽查检验，发现问题倒查追责，净化市场。

四是组织海砂混凝土性能改良技术攻关。海砂含盐量高、磨圆度高，未处理的海砂混凝土强度和耐久性等性能降低，成为重要的工程隐患，亟需建立建筑海砂处理和利用标准，开展海砂混凝土强度和耐久性性能试验，研发海砂性能改良技术，优选改性试剂和改性处理方法，提高海砂利用水平和安全性。

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