今年两会期间，全国人大代表、河南能源永煤集团车集煤矿机电一队主副井电工班班长游弋在接受记者电话采访时说，作为一名来自矿业生产一线的基层代表，他今年关注的仍是煤炭企业面临的困境和企业技能人才培养的问题。
切实减轻煤炭企业税费负担
在采访中，游弋介绍说，据调查分析，目前煤炭企业所涉及的各项税费超过40项，除去正常的缴税项目外，还有多项涉煤的行政事业性收费项目。从煤炭增值税看，煤炭开采业处于工业产业链最上游，设备、原材料采购在企业成本中占比较小，采矿权价款、土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地迁村费、贷款利息等支出无法取得增值税专用发票进行抵扣，目前煤炭行业增值税税负仍在10%左右，远高于全国工业产品增值税负平均水平。从资源税看，资源税改革后，部分地区、部分企业资源税税费负担加重，有的企业资源税是改革前的2.16倍。从企业所得税看，一些煤炭企业内部新老矿井盈利不平衡，新企业或新矿井盈利大，上缴企业所得税多，而老企业或老矿井人员多、社会负担重，多为巨额亏损，新老矿井不能合并计算所得税，导致企业一边亏损一边上缴所得税。一些企业统筹外费用属于与生产经营无关的支出，并入企业福利费计算，超出14%部分不能税前列支，导致企业在承担社会职能同时支付大额企业所得税。此外，耕地占用税、水资源税改革后标准相应提高、环保税税额标准提高等也增加了企业的税费负担。加快推进煤炭税费改革、改善营商环境、切实减轻企业税费负担迫在眉睫。一、理顺增值税抵扣和交纳链条。将符合煤炭企业投入特点，但无法取得增值税专用发票的土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、探矿权价款、采矿权价款、环境治理投入等实行定率抵扣，在无法取得增值税发票的情况下，将上述支出列入增值税的抵扣范围。二、降低煤炭资源税税率或建立洗选煤折算率调整机制，根据市场变化情况及时调整，使煤炭资源税税负回归合理水平。三、建立企业所得税返还机制，对煤炭企业集团在各地征缴所得税后，按照集团并表统一纳税的办法重新计算，将超出部分返还企业，支持老矿井改革转型；将统筹外费用这种历史遗留问题单独列示，不计入企业福利支出，允许直接税前列支，减少所得税支出。四、清理行政事业性收费。加大清理不合理涉煤收费力度，取消各省市单独收取的政策性收费，取消铁路建设基金、港口建设费等收费项目，切实降低煤炭企业税费负担。煤炭行业是劳动密集型产业，劳动力整体素质不高，行业中专业技术人员比例相对较低。据不完全分析，从学历和职称结构看，在煤矿采掘一线工人中，本科以上人员占3.04%，专科及以上人员占14.17%，具有高级技师、技师等级证书的工人占比为2.62%。一线管理人员中具有专业技术职务人员占比达到53.22%，但具有高级技术职务的占比仅有1.47%。从年龄结构看，一线管理人员中，41岁及以上人员占比为46.72%。一线工人中，51岁以上人员占比为14.77%，41岁及以上人员占比为55.6%。
今后一段时期，随着人民生活水平提高，人民就业观念发生改变，煤炭行业就业吸引力不足，招工难、招生难、人才流失、高端人才匮乏，职工新老接替等问题将更加突出，将严重制约煤炭行业高质量发展。一、支持煤炭行业健全高等教育、学历教育、专业学习、岗位培训和技能人才培养体系，系统有序开展行业员工教育培训工作。二、支持和鼓励煤炭企业与高等教育机构建立定向联合培养模式，实行“入企先入校，招工变招生，校企双师订单式培养”的人才培养方式，丰富行业人才储备库。三、对高层次科研人才、煤炭行业紧缺的工程技术人才实行政策倾斜，纳入地方人才引进补贴范围，为其创造良好的工作环境与生活条件。四、完善煤矿采掘一线职工收入政策，提高一线从业职工岗位津贴和加班补贴，吸引人才向采掘一线流动。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系必须把发展经济的着力点放在实体经济上，迫切需要全面提升劳动者素质，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。但目前我国高技能人才呈现出总量不足、文化水平偏低、供求矛盾突出、平均年龄偏高等现状，游弋认为造成这一现状的原因有，高技能人才成长周期长、回报收益慢、承受风险大、经济待遇低、人才流失严重等。政策的生命在于实施，取得实效在于政策落地。2018年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见的通知》一年多来，各省、各部门相继出台了一些实施意见，但实效不明显，主要是跟踪落实的力度不够，因此，学知识、练技能的积极性依然不高。建议督促各地区、各部门、各单位加快政策实施脚步，积极推进政策落地。实现技高者多得、多劳者多得，激励更多有知、有志青年加入技能人才队伍，增强技能人才获得感、自豪感、荣誉感，激发技能工人学习知识的积极性、苦练技能的主动性、奋发有为的创造性。
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