【矿山生态修复专栏】资源城市如何再造秀美山川？

河北省邯郸市蕴藏有种类繁多的矿产资源，是全国著名的煤和高品位的铁矿石产区，被誉为现代“钢城”、“煤都”，拥有丰富的“两黑”——煤、铁资源。煤炭和铁矿石储量分别达到40亿吨和4.8亿吨。其中煤炭储量丰富，煤种齐全，煤质较好；铁矿品位高、有害杂质少、可选性好。此外还有较为丰富的非金属矿资源如铝矾土、耐火土、硫铁矿、含钾砂页岩、碳石等四十种以上矿藏。各种矿产地200处。

邯郸市矿山废弃地环境治理历史欠账比较多，治理压力比较大，目前停产关闭矿山需要企业自行承担修复成本，责任主体灭失矿山主要依靠政府财政拨款。相关县（市、区）结合各自特点和实际情况，在治理模式、治理方法和资金筹措等方面进行了积极探索并取得阶段性成效。 

峰峰矿区始建于1950年。截至2006年，峰峰矿区境内已探明的矿产资源有煤、铁矿石、瓷土、铝矾土、石灰石、大理石、石膏等30多种，其中原煤储量35亿吨，铝矾土4亿吨，优质石灰石55亿吨，煤矸石3亿吨，紫砂土2亿吨。

近几年，峰峰矿区坚持生态优先、绿色发展理念，提出“矿山变景山、矿区变景区”的修复目标，大力推进矿山关停取缔和露天矿山深度治理工作，极大改善了区域生态和矿山地质环境，探索出了一条老工矿区绿色转型的新路子。

响堂山是太行山余脉，南北绵延将峰峰矿区分为东西两部分。因为拥有国家级文物响堂山石窟而闻名，也因石质条件好，全区一度有上百处石矿，山体也被挖得千疮百孔，植被破坏、生态恶化。

2013年，峰峰矿区开始加快实施废弃矿山复绿复垦工程。在临水、峰峰、义井等乡镇，通过自然资源部门和镇村联动、平整土地，对废弃矿山进行生态治理，周边的裸露矿山实施绿化，昔日废弃的矿山焕发勃勃生机。2014年，峰峰矿区在邯郸市率先实施矿业权减量化管理，全面实行响堂山禁采，进一步对待修复矿进行源头减量。2016年，当地自然资源、林业等部门通过对南响堂山废弃矿的复垦治理，矿山被改造成“回”字形山体森林公园。

在废弃矿山修复过程中，峰峰矿区形成了自己独到的模式，并取得良好的多元效益。

吸引多元投资主体参与。对生产矿山，坚持“谁破坏、谁治理”，督促矿山开采企业履行社会责任。本着“投资主体多元化、治理工程项目化、治理过程规范化”的原则，采取财政投一点，对上争一点，企业拿一点，群众筹一点的“四个一”办法，多渠道筹集矿山修复资金。几年来，通过多种渠道筹资投入矿山治理达到3.6亿元。其中，以金隔太行为代表的国有企业，累计进行资金投入约2.56亿元，实施矿山及周边实施边界绿化、道路硬化、运输抑尘等治理。

鼓励治理主体全民化。借势国土绿化三年行动的“东风”，广泛发动社会各界主动参与矿山修复治理。去年以来，全区广大群众累计参与修复绿化露天矿山2万余亩。

坚持统筹推进、全面提升。统筹矿山环境治理与生态建设、城乡发展，产业转型等工作，实现“一举多得”的综合效应。将矿区生态修复与采煤沉陷区治理相结合。对采煤沉陷区土地进行综合治理，治理面积达10平方公里，因地制宜，建设了占地600余亩的清泉公园。将矿区生态修复与产业转型升级相结合。通过取缔、关停和禁采等一系列综合措施，倒逼矿山企业转变发展思路，向绿色低碳环保的可持续发展方向转型。将矿区生态修复与拓展城市发展空间相结合。对适宜复垦的矿山废弃地，通过客土回填、削坡平整等工程手段和占补平衡政策，让一大批损毁土地恢复了利用价值。将矿区生态修复与乡村振兴战略相结合。鼓励和支持有实力的农业企业和造林大户，积极参与露天矿山修复治理工程，引导其种植中草药、经济林等，盘活“负资产”。将矿区生态修复与推进全城旅游相结合。坚持“矿山治理+旅游”思路，大力推进南响堂山矿山恢复治理工程，通过堆坡造景、沿山修路，植被覆盖，使昔日沟壑纵横、寸草不生的“光头山”变成了草木翠绿、环境优美的“林海山”“风景山”。

武安：

武安市曾是全国24个重点产煤县和全国四大富铁矿基地之一，在长期发展过程中，遗留下来较多的露天矿山迹地，治理总量大、任务重、消耗资金多。

近年来，武安市围绕打造国家级露天矿山生态修复治理示范区，遵循“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的原则，构建“主体突出、多腿走路”的资金保障机制，先后投资2亿元，启动了70处露天矿山生态修复治理，实现经济与生态环境的和谐发展。

九龙山地处武安市区正东10公里，是邯郸主城区西部的一道天然生态屏障。曾经由于大规模煤矿开采，山体被挖得千疮百孔。一度井架林立，煤矸石山遍地。2017年开始，我们将矿山生态修复和文化旅游相结合，高标准打造九龙山生态新区，在关停‘散乱污’企业、拆除违章建筑、整治渣山、填充废弃井筒的基础上进行了精细规划，通过填埋、重塑地形、覆土等进行山体修复，实施了地质灾害治理、造林绿化、水系疏通等工程，修复自然生态。九龙山生态新区规划总用地面积12平方公里，以自然地形地貌和山体绿化为基础，构筑了生态健康绿道和山地休闲运动区、生态修复示范区等独具特色的生态运动休闲区，目前已成为邯郸及周边群众休闲旅游的首选地。2019年，九龙山还成了第四届邯郸市旅发大会的观摩点。

近些年推进矿山生态修复过程中，武安突出矿山主体责任，坚持“谁破坏、谁治理，谁开采，谁治理”的原则，对有责任主体的露天矿山，按照治理面积缴纳矿山生态修复治理基金，专项用来植树绿化。同时，多方解决资金来源，在用好省级财政专项费用基础上，最大限度争取地方资金支持，将区域内多个连片矿区一并设计，一并施工，一并开展治理，打造环境优美、生态友好、地质稳定的“国家级矿山治理示范区”（淑村片区矿山生态环境综合治理区）。充分利用“占补平衡”政策路径，实现经济、生态效益最大化。通过客土垫地、砌筑梯田等方式，大面积恢复治理成耕地，用于耕种小麦、玉米、核桃等，既实现生态循环发展，又为全市发展提供更多建设用地指标。仅淑村区域有600宙土地可恢复成耕地，作为占补平衡指标，每亩可获14万元占补平衡指标费。

符山铁矿：

符山铁矿始建于1959年，位于涉县西戌镇西戌村西一公里处，占地总面积6847.47亩。是我国第一座地下采矿机械化作业的铁矿企业。是我国第一座露天开采和地下开采双开采生产的采矿企业。是我国计划经济时代冶金工业发展的“老功臣”企业，曾隶属中国五矿集团邯邢矿业有限公司。2016年，该矿整体移交涉县人民政府管辖，并由涉县鑫宝集团经营管理。符山铁矿发展模式也由此转变。

重点打造的符山铁矿恢复治理工程，也是涉县将矿山治理与生态修复、矿山公园建设相结合，下决心真正走出一条矿山变青山、裸岩变生态、矿区变景区的绿色发展之路的“代表作”。按照规划，符山铁矿要综合开发利用矿产资源，以资源招商引资，快上项目，变废为宝，提升经济效益。同时，要贯穿符山铁矿区域修通一条高标准的圣福天路旅游专线，把符山铁矿打造成矿山公园和影视基地。

为此涉县提供了有力的政策支持：多途径筹措资金，争取上级专项治理资金，促进再生资源公司矿渣拍卖，确保环境治理有充裕资金支撑。同时也提出了要求：矿山治理要优化治理方案，优中选优，确保治理效果；要拓宽环境治理视野和思路，更新环境治理方式，采取多种方式进行治理，宜绿则绿，宜景则景，达到绿化、美化效果。

符山铁矿曾因“采矿经济”留下巨大“生态赤字”，长达数十年的开采，使地质环境破坏严重，形成了多处矿渣场、露天采坑、岩石裸露、边坡不稳等情况，整治任务异常艰巨。

2018年10月，鑫宝集团召开符山铁矿矿山治理暨矿山公园建设动员会，以“消除隐患、生态修复、土地再造、景观打造”为总体思路，按照河北省地勘设计的治理方案，初步确立了各个裸露岩体、废渣场地，详细规划了符山铁矿各区域内的治理方案，明确采区在恢复原貌的基础上，对周围两侧的房屋进行打造设计;完善圣福天路两侧的景区设立，提高整体观赏性;对露天塌陷区进行垫土栽树绿化。

为保证治理进度和效果，实现消除隐患、生态修复、景观再造与土地开发利用有效融合，河北鑫宝集团有限公司采取“工程治理+植被覆绿”的办法，通过分级削台、砌沟筑坎、推渣平整、客土回填、植树绿化等措施，对100万平方米的治理范围做到“全域治理、全域绿化”。对坡头过高、方量较大的渣堆，进行机械平整，分层切出台阶，坡脚夯实垒砌挡土墙，锁住碎渣，然后覆土。对裸岩体进行打孔客土、撒播草籽。陡坡上采用鱼鳞板固定土壤，防止水分流失，确保成活率。同时坚持生态林和经济林相结合，把握重点区域和关键节点，科学选择树种，提高绿化造林品质。