避免重复征收是资源税落地关键

2020.07.20 中国黄金网   

 　　近日，国家税务总局公开征求资源税征管意见，明确了计算应税产品销售额或者销售数量的扣减方法、纳税人享受资源税优惠政策的办理方式。由于矿产资源类企业通常位于产业链上游，制定出台防止资源税重复征收的措施，有助于推进降成本的供给侧结构性改革，也是实现资源税真正落地的关键所在。

 　　税法的生命力在于实施和执行，要想真正落地，为我国经济社会的发展做好服务，就需要企业的全力配合，而符合矿业企业实际情况的资源税征管方式，避免重复征收给企业造成负担，对完善税收征管、优化税收营商环境、更好服务广大纳税人、巩固复工复产的良好局面，特别是进一步提高纳税人对资源税法的税收遵从度，具有非常重要的意义。

 　　以黄金矿山为例，目前资源税征管的主要痛点和难点在于，资源税和矿业权出让收益的经济内涵关系尚未理顺，存在重复计收。改革前，黄金探矿权采用符合国际惯例的申请在先方式取得，出让环节无需有偿处置，主要通过开采环节的矿产资源补偿费维护国家所有者权益；改革后，将矿产资源补偿费并入资源税，资源税的经济内涵包括了国家所有者权益。

 　　实际情况是，很多地方的有关部门以税收是国家政治权力或公共权力的体现为由，认定仅有矿业权出让收益是国家所有者权益的实现途径，导致税费计征重叠。例如，山东两家金矿在改革后矿产资源税费负担较改革前最少分别增加85％、40％，金额涉及数十亿元，企业根本无法承担，资源税谈何落地实施呢？

 　　根据《资源税法》配套立法要求，必须更好发挥资源税的调节作用，确保税负水平总体平衡和优惠政策连贯性，同时注重政策导向，遵循矿种规律性，体现税负相对公平。而避免重复征收就是税负平衡的关键所在。

 　　纳税人在生产和销售矿产时，有多元多种的经营方式，明确计算应税产品销售额或者销售数量的扣减方法、纳税人享受资源税优惠政策的办理方式，以确保不重复征税，保持税收中性，不影响企业经营活动，就为《资源税法》更好地落地实施提供了可能。

 　　《资源税法》能否在今年9月1日后顺利执行，还需要税务部门、自然资源部门等多方配合、调研，也需要矿业人多提意见。希望资源税征管方式为矿企减税降费的落地见效提供更大支撑。

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