实现零伤害，首个全球尾矿管理标准指点迷津

图1  淡水河谷将拨出14.7亿美元用于布鲁马迪尼奥大坝的修复。2019年1月25日淡水河谷的尾矿坝溃决，造成270人死亡。（图片由埃巴马提供）

人们对2019年1月25日发生在巴西米纳斯吉拉斯州科纳果·德·菲嘉铁矿（Corrego de Feijao）尾矿库溃坝灾难心有余悸。

这次尾矿库溃坝使菲嘉铁矿废料泥浆汇成波涛汹涌的“河流”，造成270人死亡。全球最大铁矿石开采商淡水河谷也因此蒙受了巨大损失。

人们开始反思：如何防止类似的灾难重演。

吃一堑，长一智

最近，《全球尾矿评论》（GTR）发布有史以来第一个关于尾矿管理的全球行业标准，旨在推进采矿行业对现有的尾矿坝实施行之有效的管理（best practices），实现对人类和环境的零伤害。

据路透社6月底曾报道，《全球尾矿评价》透露，一个由业内人士、投资者和联合国有关机构组成的团队，已经最终编制完成尾矿坝标准，将在未来几周公布。但此项标准不具约束性。GTR最终标准不需要私人保险，也不会对公司董事会要求最终定罪。但他们呼吁至少设立一名执委负责尾矿坝安全，该董事向首席执行官负责，定期向董事会报告。

事实上，据《加拿大矿业》杂志（Canadian Mining Journal）报道，从去年3月起，联合国环境规划署、负责任投资原则组织（PRI）和国际金属与矿业理事会（ICMM）正式启动这一标准的制定，经过一年多的努力，标准终于问世。

该标准包括6个主题领域、15项原则和77项可审计要求，增加了对尾矿设施设计和管理进行独立监督的新要求。指南还概述了公众披露更多尾矿设施情况的期望，包括出现故障可能产生的潜在后果的信息。

该标准旨在为尾矿设施的安全管理提供一个框架，至于如何实现这一目标，允许运营商有一定的灵活性。例如，标准并不禁止使用上游大坝。

另据《采矿周刊》（MiningWeekly）援引路透社报道，6月30日， 140家环保组织联合发布报告提议，矿业公司应该为尾矿坝购买私人保险，董事会应该对所有灾难事故承担法律责任。

据了解，这份报告是由加拿大两家有名的非盈利环境组织----土木工程（Earthworks）和矿业观察（MiningWatch）共同执笔的，其中有16项建议，其中包括：禁止在居住区附近建设尾矿坝；可以很便捷地获得尾矿坝检查数据；将安全而不是成本作为矿坝建设的主要因素。他们希望能够被管理部门采纳，银行也可以藉此考虑是否向矿业公司贷款。

图2  水河谷的尾矿坝（图片由埃巴马提供）

制定全球标准势在必行

 《全球尾矿评论》董事长布鲁诺·奥伯勒博士（Bruno Oberle）在一份声明中说：“菲嘉铁矿灾难性的溃坝事件是一场人类和环境的悲剧，需要采取果断和适当的行动来加强全球尾矿设施的安全保障，提高对尾矿库的治理能力。我特别高兴地提出这份标准，它反映了尾矿管理的复杂性和多学科性质，并提出解决与健全的办法。”

本标准适用于现有和未来的尾矿设施，涵盖从选址到关闭的整个矿山生命周期。《全球尾矿评论》指出，矿山运营商必须坚持“人类死亡零容忍，而且从项目构想的早期阶段开始，就要努力实现对人类和环境的零伤害”。《全球尾矿评论》还指出，为了符合该标准，运营商必须采取“特定措施，防止尾矿设施发生灾难性故障，并且在规划、设计、施工、运行、维护、监测、关闭全过程乃至关闭后，都要采取切实可行的措施。”

这个标准得到了一个多学科专家小组的支持，并得到了一个多方利益攸关者咨询小组的参与。标准也是与社区、政府代表、投资者、多边组织和采矿业利益攸关方进行广泛的公开协商的结晶。

作为门下管理着103.4万亿美元资产的PRI的代表、英国国教养老金委员会（Church of England Pensions Board）投资团队道德与参与总监，亚当·马修斯（Adam Matthews）在发言时说，几十年来，人们一直在呼吁制定全球标准，推动尾矿库管理朝着最佳的方向发展。

马修斯说：“因为布鲁马迪尼奥灾难而使这一切成为现实无疑让人黯然神伤，但为了应对采矿业面临的系统性挑战，我们终于在这种独特的合作中是我们走到了一起，成为亲密伙伴。我们首次建立了一个超越现有最佳实践的全球标准，确立了投资者在尾矿处理与管理中一旦违规将要进行责任追究的最全面的标准。我们现在必须戮力同心，致力于实现我们的目标。”

马修斯补充说，他期待着与各方合作，建立一个独立的实体来监督标准的实施与执行。

ICMM会员须知

虽然是否执行该标准本着自愿的原则，但要求国际金属与矿业理事会成员（包括产值约占全球矿业的三分之一的淡水河谷在内）必须实施该标准。

国际金属与矿业理事会首席执行官汤姆·巴特勒（Tom Butler）表示：“该标准将纳入ICMM现有的会员承诺，其中包括第三方保证和验证，我们正在制定相关的规定。各成员已经承诺：所有具有‘极端’或‘非常高’潜在风险的设施，将在今后三年内达标，所有其他设施将在五年内达标。”

伦敦矿业网（london mining network）等非政府组织认为，该标准还不够完善，希望能成立一个独立的国际尾矿坝监测机构，并对违规行为进行执法与处罚。

该网站还指出，6月份，一个由非政府组织、社区团体和科学家组成的团队制定发布一个报告，即《安全第一：负责任的矿山尾矿管理指南》。该组织说，新标准未能达到该报告中16条准则中的15条的要求，该准则要求禁止在上游建立尾矿大坝，禁止在社区上游直接修建新的尾矿设施，并强制使用最佳的实用的技术，如过滤尾矿等。

链接：

尾矿库：是指筑坝拦截谷口或围地构成的、用以贮存金属非金属矿山选矿后排出的尾矿或其他工业废渣的场所。尾矿库主要分为以下几类：山谷型尾矿库，是在山谷谷口处筑坝形成的尾矿库；傍山型尾矿库，是在山坡脚下依山筑坝所围成的尾矿库；平地型尾矿库，是在平地四面筑坝围成的尾矿库；截河型尾矿库，是截取一段河床，在其上、下游两端分别筑坝形成的尾矿库。