着力实施好扩大内需战略 全面畅通国内经济大循环 张立群：中国经济具有强大韧劲

编者按：7月30日，工信部公布上半年有色金属行业运行情况。上半年，有色金属行业积极应对疫情不利影响，着力推动复工复产，二季度以来生产经营逐步恢复，效益降幅收窄，行业信心有所提振，但处于全球经济跌宕起伏的漩涡中，有色工业下一步走势仍颇具挑战。

受新冠肺炎疫情影响，2020年中国和世界经济走势风云变幻、波谲云诡。

5月14日，中央政治局常务委员会会议提出，要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

7月21日，习近平总书记在主持召开的企业家座谈会上强调，要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

7月30日，中央政治局会议释放出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的信号。

从近期召开的企业家座谈会到中央政治局会议，中国谋划的“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局引发广泛关注。

中央在此时提出“国内大循环”“国内国际双循环”有何深意？又该从何处下手开启这场“循环之战”？国内企业该如何应对？新发展格局将给中国经济未来发展带来怎样的影响？本报记者采访了国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群，听听他对当前经济形势进行的分析与展望。

中国经济强劲恢复

极大增强了各个方面的信心

新冠肺炎疫情对中国经济形成了严重冲击。一季度，中国GDP同比下降6.8%，增速较上年同期降低13.2个百分点，为有季度GDP统计以来的首次负增长和最大降幅。然而二季度中国经济的表现，令国内国际各个方面眼前一亮，信心倍增。二季度，中国GDP按可比价格同比增长3.2%，较一季度提高10个百分点，实现了由负转正。从生产和供给侧看，二季度，规模以上工业增加值同比实际增长4.4%，较一季度提高12.8个百分点；服务业生产指数同比增长1.9%，较一季度提高7.1个百分点。从需求侧看，二季度社会消费品零售总额同比下降3.9%，降幅较一季度收窄15.1个百分点；上半年，全国固定资产投资（不含农户）同比下降3.1%，降幅比一季度收窄13.0个百分点；出口（美元）同比下降6.2%，降幅较一季度收窄7.1个百分点。在疫情对经济严重冲击，生产大面积停顿，产业链多点阻塞；消费市场大幅度萎缩，建设投资项目大部分停工的严峻形势下，能够在短短一个季度时间内取得如此显著的恢复，充分显现了中国经济强大的韧性和充沛的自我恢复能力；这使我们有足够的信心和勇气应对任何困难和挑战！

需求不足的矛盾突出

国内经济大循环仍需进一步畅通

7月30日，中央政治局会议提出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国内经济大循环是对我国社会生产规模及其动态发展特征的生动表述。基于14亿多人口，经过70多年的发展，我国经济既有雄厚的物质技术基础、完整的产业体系、强大的生产供给能力；也有超大规模的国内市场。因此，中国是一个超大规模的经济体，具有长期的高成长性，是世界经济增长非常重要的动力源泉。中国经济有非常典型的大国经济特征，即经济体系的完整性强，自我循环的能力强。在严峻复杂的外部环境下，充分发挥中国经济大循环的能力，带动中国经济持续回升向好，不仅对中国成功实现第一个百年目标，胜利迈向第二个百年目标至关重要，而且对促进世界经济恢复和经济全球化也具有全局和战略性意义。

需求是国民经济循环必不可少的重要环节。需求水平下降和经济增速下降是互动的过程。其内在联系是：需求下滑带动经济增长下降，进而使各方面收入增长减缓；收入下降使居民消费能力和消费信心下降、使企业投资能力和投资信心下降、使政府财政能力下降，这些都会使消费、投资等需求进一步下降。因此，随着需求水平的持续下降，国民经济循环速率会持续减慢，经济增长下行惯性会不断加大。

从上半年经济数据看，需求恢复慢于供给和生产恢复。上半年工业同比下降1.3%，服务业同比下降1.6%；但消费同比下降11.4%，投资同比下降3.1%。从绝对水平看，需求指标低于供给侧指标。当工业、服务业同比增速均由负转正以后，消费同比仍然为负增长；投资中制造业投资、民间投资等与企业相关度高的投资，也仍然为负增长。因此，需求不足、订单不足的矛盾，已成为制约生产和供给水平进一步回升的主要制约。6月份围绕制造业PMI指数的相关调查表明，有54%的被调查企业反映订单不足是最大困难。

应该看到，需求不足的问题早已存在，今年疫情冲击使其更加严重。2010年，我国出口（美元口径，下同）较上年增长31.3%，2019年降低到0.5%。2011年，我国全社会固定资产投资较上年增长23.8%，2019年降低到5.4%。2010年，我国社会消费品零售总额较上年增长18.8%，2019年降低到8%。可见，无论内需还是外需，其增速均有持续大幅度的下降；总需求增速也持续大幅度下降。今年的疫情对三大需求又带来严重冲击。因此，从进一步推动经济回升向好出发，必须尽快解决需求不足这一突出矛盾。

着力实施好扩大内需战略

扩大需求，必须从提高居民、企业、政府等主体的支付能力入手。在经济下行压力加大，各方面收入下行压力很大的背景下，扩大需求最重要的是发挥好政府宏观政策逆周期调节作用。

通过扩大财政赤字、扩大政府发债规模，强力提高政府支付能力。要充分发挥政府投资逆周期的作用，抓好补短板工作。现在，基础设施、公共服务、生态环保方面的短板比较多。补短板将有效提振投资，增加企业订单，带动企业投资的恢复，促进就业和居民消费的发展。从长远来看，补短板将为我国现代化建设、实现第二个百年奋斗目标奠定坚实的基础。要着力提振基础设施投资、公共服务投资、生态环保设施投资等，促进投资增速提高，相关的市场订单显著增加；带动企业生产活动加快恢复，企业收入增加，促进企业投资恢复；通过企业生产形势好转促进就业形势好转，支持居民收入由降转升，进而支持消费市场持续恢复。从长远看，补好短板，将为新型城镇化顺利推进和第二个百年目标奠定坚实的基础。抓实抓好补短板工作，就可以有效提振投资、扩大消费，实现扩大内需的预期目标，就可以使“国内大循环”的循环速率明显加快，经济回升向好的态势会得到较大巩固，也会不失时机地为长远发展奠定坚实基础。

要按照中央政治局会议的要求，努力克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。要着眼长远，积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与。要加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。

要坚定实施好扩大内需战略，尽快释放中国超大规模国内市场的需求潜力，加快畅通国内经济大循环，着力巩固和加强我国经济的回升向好势头。在世界经济面临严重困难，经济全球化面对严峻挑战时努力增强中国因素的积极作用。在危机中育新机、于变局中开新局，奋力开启中国经济发展新篇章，为“十四五”规划和第二个百年目标的实现创造良好开局！

同时，也应该看到，补短板所带动的基础设施投资，会对有色金属行业从订单方面形成有力的拉动。因此，要注意把握市场大势的变化，谋划好行业和企业的发展策略。