自然资源部印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》—— 力促高质量发展和高品质生活
2020.09.24
本报讯（记者 姜焕琴）自然资源部日前印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），指导和规范市级国土空间总体规划编制工作，力促高质量发展和高品质生活。本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望2050年。
城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。2015年中央召开了新中国成立以来的第四次中央城市工作会议，习近平总书记高度重视城市工作，对城镇化、城市发展和规划工作作出了一系列重要指示批示，这是开展国土空间规划工作的基本遵循。作为国土空间规划体系构建中的重要一环，《指南》突出体现“多规合一”要求，强调市级国土空间总体规划的战略引领、底线管控作用，从总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同、审查要求等五个方面，提出了市级国土空间总体规划编制的原则性、导向性要求。
《指南》明确了市级国土空间总体规划的定位、工作原则、规划范围、期限和层次等，并对编制主题与程序和成果形式做出了规定。《指南》强调，市级国土空间总体规划是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，应注重体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。编制市级国土空间总体规划，要坚持以人民为中心、坚持底线思维、坚持一切从实际出发，做好陆海统筹、区域协同、城乡融合，体现市级国土空间总体规划的公共政策属性，注重创新规划工作方法。
《指南》要求，编制市级国土空间总体规划必须建立在扎实的工作基础上，以第三次国土调查为基础，统一工作底图底数；分析当地自然地理格局，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价；对现行城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划和相关政策实施进行评估，开展灾害和风险评估；根据实际需要，加强重大专题研究；开展总体城市设计研究，将城市设计贯穿规划全过程。
《指南》明确了市级国土空间总体规划的主要编制内容：一是落实主体功能定位，明确空间发展目标战略；二是优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展；三是强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展；四是优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展；五是完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境；六是保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌；七是完善基础设施体系，增强城市安全韧性；八是推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值；九是建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底，每个部分都充分体现了新时代国土空间规划鲜明的价值导向。同时，《指南》明确了市级国土空间总体规划的强制性内容，聚焦底线、民生、安全等，是上级审查的重点。
《指南》强调，市级国土空间总体规划编制过程中要加强公众参与和多方协同，在规划编制审批全过程中贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。《指南》制定过程中，也多次广泛征求了有关专家、地方自然资源主管部门意见，并向社会公开征求了建议，适用范围为市级（包括副省级和地级城市）国土空间总体规划编制，地区、州、盟可参照执行。
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