自贸区布局有深意 北京将推住房等政策吸引数字经济人才

　我国自贸试验区由18个增至21个。此次“上新扩区”为何选择北京、湖南、安徽及浙江这4个省市？这样布局有何考虑？商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文昨日表示，一是服务国家发展战略，二是保障产业链供应链安全稳定，三是深入开展差别化探索，四是建设更高水平开放型经济新体制。

　　新京报讯 昨日下午，国新办举行新闻发布会，介绍北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案。北京市副市长杨晋柏表示，北京将在特定区域开展技术转让所得税优惠政策试点，并综合运用人才引进、积分落户、居住证、住房、子女入学等相关政策，吸引国内外数字领域优秀人才。

　　研究推动知识产权证券化

　　发布会上，杨晋柏表示，北京将聚焦数字经济和数字贸易的发展，将《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）中包括数字经济领域在内的试点任务进行逐项分解，逐项制定落实措施，进一步明确时间表、路线图，打造具有国际竞争力的信息产业和数字贸易港。

　　同时，将进一步加大政策倾斜和资金支持力度。杨晋柏介绍，北京将在特定区域开展技术转让所得税优惠政策试点，适当放宽享受税收优惠的技术转让范围和条件。鼓励数字龙头企业、产业联盟等牵头成立相关领域发展基金，加强对规则制定、研发设计、海外并购、知识产权等关键环节的资金投入，引导国内外数字经济和数字贸易领域高端团队和原始创新项目在京落地转化和发展。

　　杨晋柏说，北京还将探索构建包含专利、商标、版权等知识产权要素的基础资产组合，研究推动知识产权证券化，降低单个企业融资成本。鼓励和支持相关新技术新产品积极在北京市重点建设工程项目中应用。健全国际人才全流程服务体系，综合运用人才引进、积分落户、居住证、住房、子女入学等相关政策，吸引国内外数字领域优秀人才集聚。

　　探索建立京津冀自贸区联合授信机制

　　继天津、河北设立自贸试验区后，新设立的北京自贸区对京津冀三地自贸试验区协同发展有何考虑？杨晋柏表示，北京将发挥好北京自贸试验区和河北自贸试验区大兴机场片区的载体和纽带作用，构建好京津冀协同发展的高水平开放平台。

　　杨晋柏介绍，北京将统筹推进北京自贸试验区和大兴机场片区（北京区域）的联动创新。统筹考虑北京和大兴机场片区（北京区域）的规划政策，从顶层设计进行引导；建立精简高效、权责明晰的管理体制，高规格配置人员；将分步骤推进地方立法，从法律的角度保障改革举措协同推进；通过树立统一的外部形象，强化整体优势，实现共赢发展。

　　同时，深化京津冀三地产业链的协同发展。杨晋柏表示，北京将创新三地跨区域产业合作的方式，探索建立多元化产业对接合作模式。推动京津冀海关特殊监管区域多式联运协同发展，构建服务京津冀、辐射全国的陆海空口岸体系。积极推进标准化厂房建设，构建产业计量技术创新中心，在北京经济技术开发区打造“源头培育—资本催化—中试扩大—量化推广—技术转移”先行示范区，建设跨区域协同创新平台。

　　此外，助力推动京津冀形成统一开放市场。北京将加强京津冀自由贸易试验区技术市场融通合作，对有效期内整体迁移的高新技术企业保留其高新技术企业资格。逐步实现京津冀自由贸易试验区内政务服务“同事同标”，推动实现政务服务区域通办、标准互认和采信，检验检测结果互认和采信。探索建立京津冀自由贸易试验区联合授信机制，健全完善京津冀一体化征信体系。

　　亮点1

　　助力打造有全球影响力的科技创新中心

　　杨晋柏指出，《总体方案》的亮点和特色，归纳起来主要有四方面。

　　第一，助力打造全球影响力的科技创新中心。北京具备打造有全球影响力的科技创新中心的良好基础。《总体方案》将通过优化人才全流程服务体系、强化知识产权运用保护、营造国际一流创新创业生态等3方面20余项措施，更大力度强化原始创新、技术创新和开放创新，为建设创新型国家和世界科技强国作出北京贡献。

　　亮点2

　　助力建设国家服务业扩大开放综合示范区

　　第二，助力建设国家服务业扩大开放综合示范区。北京自2015年开展服务业扩大开放综合试点以来，形成了120余项全国首创的突破性政策或创新制度安排。

　　北京将在国家服务业扩大开放综合示范区政策基础上，发挥好自贸试验区试点任务作用，通过落实《总体方案》明确的深化金融领域开放创新、满足高品质文化消费需求等3方面40余项措施，推动服务业进一步开放，高标准建设好国家服务业扩大开放综合示范区。

　　亮点3

　　着力打造数字经济试验区

　　第三，着力打造数字经济试验区。北京是全球信息服务业最发达的城市之一，拥有完善的数字经济产业生态和庞大的市场应用基础。2019年数字经济增加值占全市GDP比重超过50%，居全国首位。云计算、大数据等产业入选“软件百强”“互联网百强”等国内重要榜单企业数量最多。《总体方案》将通过增强数字贸易国际竞争力、鼓励发展数字经济新业态新模式、探索建设国际信息产业和数字贸易港等3方面近20项措施，开展高水平数字经济和数字贸易先行先试改革。

　　亮点4

　　着力服务京津冀协同发展国家战略

　　第四，着力服务京津冀协同发展国家战略。《总体方案》明确提出要“将自由贸易试验区打造为京津冀产业合作新平台”，探索建立总部-生产基地、园区共建、整体搬迁等多元化产业对接合作模式。发挥大兴国际机场的辐射带动作用，高标准建设北京城市副中心。鼓励京津冀三地自由贸易试验区抱团参与“一带一路”建设，坚持稳妥有序原则，共建、共享境内外合作园区。以京津冀三地自贸试验区的联动创新助力京津冀协同发展。

　　声音

　　浙江省副省长朱从玖：

　　扩区不会削弱油气全产业链

　　据央视新闻客户端消息，在昨日下午的国新办新闻发布会上，针对浙江自贸试验区扩区后功能定位进一步拓宽，是否会影响自贸试验区聚焦油气全产业链的建设的问题，浙江省副省长朱从玖表示，从聚集油气全产业链拓展到“五大功能定位”，油气全产业链不会受到削弱，还会进一步拓展范围，增强实力。

　　他表示，今年3月国务院专门为浙江自贸试验区出台了支持油气全产业链开放发展的26条政策，为浙江油气产业发展打开了政策空间。扩区后，油气全产业链从单纯的油品会拓展到天然气、铁矿石、粮食以及其他的大宗农产品，品类更加丰富；油气全产业链的建设从舟山一个地方拓展到舟山、宁波两个片区，有助于更好发挥宁波舟山港全球货物吞吐量第一大港的港口优势，有助于促进油气产业链从仓储、炼化、加注，进一步向运输、贸易、交易、金融等全链条来补链强链，促进油品、天然气、其他大宗商品等战略性资源投资贸易的自由化，提升国家能源的定价权，更好保障国家能源的安全稳定。

　　安徽省副省长章曦：

　　提升安徽创新馆运营水平

　　据央视新闻客户端消息，在昨日的国新办新闻发布会上，安徽省副省长章曦表示，安徽自贸试验区将继续下好创新先手棋，提升安徽创新馆运营水平，积极探索“政产学研用金”六位一体的科技成果转移转化机制，加快构建一体化科技的大市场。积极探索符合国际通行规则的科技交易合作机制。

　　始终坚持产业链和创新链一体部署、一体推进，以新的“铜墙铁壁”促进传统产业转型升级。以“芯屏器合”产业来引领新兴产业的发展壮大。安徽自贸试验区将聚焦合肥、芜湖、蚌埠三个片区的各自特色和重点产业，探索形成片区联动、协同高效、竞相发展的新模式。

　　安徽自贸试验区将全面对接好沪苏浙自贸试验区，加快开放大平台大通道大通关建设，探索长三角区域自贸试验区协同发展的新举措；对标国际最高标准，探索建立稳定、公平、透明、可预期的国际一流营商环境。

　　湖南省副省长何报翔：

　　打造世界级先进制造业集群

　　据央视新闻客户端消息，湖南省副省长何报翔昨日在国新办新闻发布会上表示，湖南自贸试验区将推动实现“一产业、一园区、一走廊”的三大特色战略定位。

　　“一产业”是指打造世界级先进制造业集群。将立足湖南工程机械、轨道交通装备等优势产业基础，在创新平台建设、数字经济发展、工业互联网建设、高端装备维修再制造、知识产权保护和运用等方面开展探索试验，加快形成参与全球产业分工竞争合作的新优势。“一园区”是指打造中非经贸深度合作先行区。通过建设非洲在华非资源型产品集散交易加工中心、中非经贸合作公共服务平台，提升对非金融服务能力等系列改革试验，探索形成中国地方对非经贸合作的“湖南模式”。“一走廊”是指打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。

　　四省市“上新扩区”有何不同侧重点？

　　畅通循环

　　北京 加强京津冀三地技术市场融通合作，对有效期内整体迁移的高新技术企业保留其高新技术企业的资格。

　　湖南 探索设立跨省域资质和认证互认机制，企业跨省迁入自贸试验区以后，继续享有原有的资质、认证。

　　安徽 完善区内技术等要素交易市场，允许外资参与投资。

　　浙江 建立产业链“链长制”责任体系，探索实行产业链供地。

　　科技创新

　　北京 探索开展去中心化的临床试验试点，简化国内生物医药研发主体开展国际合作研发的审批流程。

　　湖南 建立企业技术需求清单，促进科技成果转化中试。

　　安徽 不断深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。

　　浙江 试点开展数据跨境流动安全评估，探索建立数据安全管理体制。

　　深化改革

　　北京 探索国际数字产品专利、版权、商业秘密的知识产权保护制度建设。

　　湖南 开展强化竞争政策实施试点，创造公平竞争制度环境。

　　安徽 建立以人力资本价值实现为导向的分配激励机制。

　　浙江 探索取消施工图审查等工程建设领域审批制度改革。

　　高水平开放

　　北京 试行跨境服务贸易负面清单管理制度。

　　湖南 放宽外商设立投资性公司申请条件。

　　安徽 探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制。

　　浙江 允许中资非五星红旗船开展以宁波舟山港为中转的外贸集装箱沿海捎带业务。

　　■ 追问

　　自贸区“上新扩区”为何花落四省市？

　　此次新设自贸区或扩区为何选择北京、湖南、安徽及浙江这4个省市？这样布局有何考虑？商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文昨日在国新办发布会上对此作出回应。

　　1 服务国家发展战略

　　——实现京津冀、长三角全覆盖

　　王受文解释，我国已经陆续建立了上海、广东、辽宁、海南、山东共18个自贸试验区，已经设立的18个自贸试验区中11个所在的省份靠海，还有7个属于内陆地区。此次选择这4个新设自贸试验区或者扩区，会实现京津冀的全覆盖，有利于推动京津冀协同发展，比如增加了北京。

　　同时，实现了长三角全覆盖，有利于推动长三角区域一体化，比如安徽。进一步叠加了中部崛起等国家发展战略，比如湖南，这次是新增加的。这样做有利于推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，打造国际合作与竞争新优势。这是第一个考虑，要更好地服务于国家发展战略。

　　2 保障产业链供应链安全稳定

　　——探索形成新发展格局

　　王受文指出，北京科技创新动能强劲，湖南装备制造业积淀深厚，安徽新兴产业要素比较活跃，浙江数字经济蓬勃发展。

　　在这4个地区新设或者扩区，将通过科技创新从源头上补链强链，依靠产业链集成创新进一步稳链固链，提升产业链供应链先进性、稳定性和竞争力，引领产业高质量发展，这将会为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局做一些有益的探索。

　　3 深入开展差别化探索

　　——打造各具特色的改革开放新高地

　　王受文表示，这4个方案充分考虑了党中央、国务院对自贸试验区的战略定位和要求，围绕着服务贸易、先进制造业、科技创新和数字经济等新领域新业态，提出了特色鲜明的差别化试点任务，打造各具特色的改革开放新高地。

　　其中，北京在中国服务业开放中具有引领作用，方案将支持北京自贸试验区在有条件的区域最大限度放宽服务贸易准入限制。

　　湖南自贸试验区着力促进制造业数字化、智能化转型，支持先进制造业高质量发展。

　　安徽自贸试验区通过布局一批基础研究、应用研究的前沿研发平台和基地，努力建设科技创新策源地。

　　浙江自贸试验区将加大物联网、工业互联网、人工智能等新型基础设施的建设力度，积极打造数字经济发展示范区。

　　4 建设更高水平开放型体制

　　——四个省市外向型经济基础较好

　　王受文介绍，4个省市外向型经济基础相对比较好，增长也比较快，去年这4个省市加在一起利用外资占全国的21.4%，进出口额占全国的21.7%。特别值得一提的是，北京市服务业占北京市GDP的83%，这些都显示了这4个地方有比较好的基础和条件。

　　对外贸易方面，去年湖南的外贸增长41.2%，增速全国第一。安徽新兴产业发展迅速，战略性新兴产业占安徽规模以上工业产值比重达到35%。浙江一直是外贸大省，去年进出口额达到了3万亿元人民币。

　　“在这4个地方新设或者扩区，可利用这4个省市外向型经济发展势头比较良好的特点，进一步释放巨大的潜力和发展动能，有助于探索在新形势下建设更高水平开放型经济体制，推动经济高质量发展。”王受文说。