开启“三次创业”新征程

2019年，中国煤炭地质总局湖北煤炭地质局（以下简称“湖北局”）取得经营收入、利润总额、新增合同额分别同比增长23%、15%、35%的好成绩，荣获总局“安全生产先进集体”和“文明单位” 称号。今年在疫情防控及经济社会发展“双线战役”中，该局领导班子淬炼企业责任与担当，带领全局职工承压奋进，保持了总体平稳、安全有序的发展势头。

占传忠（左三）和其他领导班子成员

近年来，湖北局把坚持发展战略作为突破的核心抓手，以总局“三个地球”战略愿景为引领，以问题为导向，以打造地质和生态领域的国家队，成为特色二级央企为目标，全力开启湖北局“三次创业”新征程，旨在突破发展瓶颈，推进转型发展，实现规模化高质量发展。

思想深度决定事业高度

战略引领推动转型发展

湖北局领导班子以战略思维、战略视野科学谋划转型发展方向。首先做到四个深刻理解和把握：一是深刻理解和把握宏观政治经济发展形势。坚决做强做优做大国有资本，提升央企“五力”，即竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险力。二是深刻理解把握地勘单位发展历史和规律。从新中国成立至今，地勘单位已大致走过两个“三十年”，即1955年到1985年计划经济体制下为国家找矿藏“讲奉献”的第一个30年的创业期；上世纪80年代中后期到2015年前后重点结构调整开展多种经营“求生存”的第二个30年创业期；现在步入第三个“三十年”，面临地勘事业单位深化改革、转企改制、国企改革、央企集团公司组建“四大任务”。三是深刻理解和把握中国煤炭地质总局“11463”战略总体思路和建设美丽地球、透明地球、数字地球的“三个地球”战略愿景，这是湖北局转型发展、建设特色央企的行动纲领和指南。四是深刻理解和把握湖北局面临的形势和任务。从外部看，地勘事业转企改革已是国家既定政策；从内部看，湖北局产业板块单一，资源薄弱且分散，作为地勘单位基础的“三队一院”弱化、虚化、边缘化的“三化”问题日益突出，局属各单位发展不平衡，实力弱小，依靠地勘基础工程和能源贸易两个板块支撑的体量规模已经到达天花板，且新形势下这两个板块受宏观政策和环境因素影响明显，如果不进行“三次创业”，就无法保住近十年来的发展成果，无法实现高质量发展。

基于以上因素考量，该局领导班子统一认识：顺应时代和行业发展潮流，彻底摒弃事业单位情结，建立完善的企业运行体制机制，走专业化、市场化、规模化、集团化的特色央企发展之路，主动作为，全面承担起“三次创业”的责任和使命。

面对新形势，企业需要“纲”的统筹。在2019年湖北局工作会上，该局领导班子首次提出“建设具有核心竞争力的地质与生态领域集团公司”的战略定位，立足勤俭建局、科技立局、实干兴局、产业强局、经营富局“五局建设”的基本原则，实施“1234工程”的基本思路：即打造一个具有核心竞争力的地质与生态领域集团公司，加强企业党建和基地开发“两个建设”，落实基础、实力、管理“三个增强”，实现传统地勘业务向生态地质、城市地质、农业地质、工程地质和矿业资源业务转型，地下工程建设向综合总承包城市建设运营转型，房地产开发向市政环保转型，机关职能向企业集团管控转型的“四个转型”。

2020年，为进一步丰富拓展战略发展内涵，湖北局以总局“三个地球”建设为指导，聚焦主业，量力而行，积极稳妥，分步实施，提出在集团公司框架下构成“8+8+X”基本思路：即通过产业布局，打造中煤湖北地质局集团公司旗下八大产业板块和品牌，即中煤湖北环保、中煤湖北矿投等八个子公司；通过市场布局，组建成立八个区域性综合公司；“X”即各专业子公司或综合区域公司积极开拓市场，在市县级市场成立三级项目分公司，通过不同区域、不同层面的产业及市场布局，共同支撑集团公司做强做大。

方向明确，湖北局领导班子按照总体发展思路，构建“小局大公司”发展格局，迅速完成集团实质性运作，将原“湖北中煤地质矿业有限公司”更名为“中煤湖北地质局集团有限公司”，注册资本金由4926万元提升至5亿元，提高了集团公司社会形象和实力，完善了法人治理结构，突出统筹协调，强化集团整体把控和组织协调作用，从根本上形成了“一盘棋”的发展合力。

  “五个突出”确保战略落地

积极推进规模发展

突出产业布局。以地勘技术的延伸拓宽做大地质市场，以现有产业为基础，发挥央企品牌和信誉优势，吸收社会资本，通过兼并、混改、控股、新设等方式，做大做强集团公司产业规模，形成 “基础工程、能源勘探、路桥建设、生态治理、环境建设、矿业开发、矿产品贸易、大数据”八大产业，经过一年多时间的努力已完成七个板块的专业子公司组建运营。

突出市场拓展。市场开发是企业发展的“第一要务”，是一切管理的源头活水。湖北局以内涵式发展和外延式发展相结合，坚持“横向联动、纵向协同”，通过实施院队改革，将原分布在湖北武汉、宜昌、黄石的三个地质队和勘查院转变为集团旗下子公司和综合区域公司，形成省内鄂东、鄂中、鄂西市场布局；通过增量式混合所有制改革，布局全国市场，最终形成以中南地区为中心，辐射西北、西南、华东、华南等全国多个省域的市场布局；加大集团资质建设力度，积极承揽社会工程，保存量，做增量，做到“三个深耕”，即深耕新产业板块的市场开拓、深耕技术效益较高的产业项目、深耕经营盲点地区；强化高层营销，布局长江经济带、京津冀、粤港澳大湾区、长三角、海南自贸区、兵团南疆等重点区域，努力在主业板块和一级市场上形成“破茧效应”，最终形成与央企相匹配的经济规模。

突出创新驱动。把创新摆在企业发展全局的核心位置，强化思维模式、市场模式、经营模式、商业模式、管理模式、治理模式、价值模式、科研模式等“八个创新”。近年来，湖北局进行了一些创新尝试，如，以地质及其延伸业为主线加大矿产资源与生态环保领域多元经营，加强混合所有制建设，拓展市场范围；建立符合公司法人治理结构的现代企业制度；以投资+项目的方式积极进入一级市场的商业模式；突出合规性的管控模式；突出围绕战略方向、技术前沿、市场需求、现场生产四个方面开展应用型研发的科研模式。

突出深化改革。一是坚持把党的领导融入企业治理各环节，把党组织内嵌到企业治理结构中，明确和落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位，推行党政领导干部“双向进入、交叉任职”制度，坚持把党委会研究讨论作为企业决策重大事项的前置把关定向程序，实现党建工作与企业发展有机结合。二是健全董事会制度，逐步建立完善企业法人治理结构，形成科学决策，提高执行力。三是深化“三项制度”改革，坚持“薪酬能增能减、干部能上能下、员工能进能出”机制。建立“分类分级考核、单项业绩考核”相结合的经营考核体系，增强激励功能，以年度经营业绩确定基础薪金和绩效奖，上不封顶，形成“让能者有为有位，能者多得，以实际业绩论英雄”的考核机制；深化干部人事制度改革，打破身份界限、职级限制，重点培养选拔懂经营、懂管理、懂技术、懂业务，有基层实际工作经验的年轻干部，充实经营单位领导班子。四是解决历史遗留问题，完成全员加入机关事业单位养老保险工作，推进离退休人员社会化管理和“三供一业”分离移交，保证企业化的顺利实施。

突出风险防控。以建立与现代企业制度相匹配，实现“治理完善、管理规范、经营合规、守法诚信”的法治央企为目标，以健全公司法人治理结构为基础，以促进依法经营管理为重点，以提升企业法律管理能力为手段，明确提出合规、适度、精细、标准的“八字”管理方针。建立相互统筹、相互衔接的协调联动机制，探索建立法律、合规、风险、内控一体化管理平台，构筑业务部门、合规管理综合部门和内部审计、纪检监察部门协调配合的 “三道防线”。

 “五个强化”着眼战略保障

积极推进高质量发展

强化政治保障。深入践行“强党建就是强发展”理念，发挥国企政治优势，将党建优势转化为企业竞争优势，提出“12345”党建总体思路，即一个围绕，以新时期党的建设总要求为指导，围绕实现湖北局（集团公司）总体发展战略开展党的各项工作；两个发挥，以把方向、管大局、保落实为目的，发挥好党委的政治核心作用和领导核心作用；三个打造，以党管干部、管人才、管政治生态为原则，打造一批好干部，打造一支好队伍，打造一个好环境；四个检验，以深化改革、治理能力、经营成果、职工福祉四个方面的工作实绩来检验党建工作成效；五个加强，以加强党的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、纪律建设为抓手保障高质量的党建工作。

强化文化保障。构建体现社会主义核心价值观和国有企业社会责任、具有湖北局特色的企业文化体系。传承“三光荣”“四特别”精神，培育新时代“以人为本、和谐发展”的新型地勘文化，落实尊重人、团结人、关心人、教育人、激励人、成就人的“六个人”文化价值导向，倡导“快乐工作，快乐生活”理念，将每个人的人生事业、个人成长与企业发展紧密结合在一起，在“三次创业”的征程中，实现个人人生价值，为社会创造价值，为国家作贡献。

强化人才保障。进一步健全灵活高效的市场化经营机制和市场化用工管理制度，围绕八大产业板块，有针对性地加强人才培养与引进，加大引进外部成熟人才力度，加强基层一线实干年轻干部培养选拔，逐步建立与集团产业相匹配的人才结构，着力打造企业家、高级管理人才、专业技术人才、技能型人才“四支队伍”。

强化资金保障。构建资金内部市场，以“融通调剂、支持生产、有偿使用、利益共享”为原则，挖掘内部资金潜力，调剂资金余缺，降低融资成本，防范资金风险，支持各单位开拓市场；加大重点产业、项目资金支持力度，对符合公司发展战略的企业增加注册资本金，对生态地质、环境地质、农业地质以及规模较大、效益较好、回款有保证的项目全力提供资金支持；财务部门转变职能，紧紧围绕集团公司决策部署和工作要求，内外并举、统筹施策，积极创新融资方式，全力保障企业资金需求。

强化制度保障。以问题为导向，针对企业治理能力提升、引入战略投资者、发挥董事会功能、深化 “三项制度”改革等重点工作建章立制，成为企业的“内部法”。通过完善制度体系，将经营管理理念、依法合规、风险管控的各项要求融入制度条款、业务流程，进行动态管理和监督，实现靠制度管理企业、靠制度控制风险，靠监督确保执行，全面提升企业治理效能。

 提升“四力”展现实干担当  

打造干事创业的干部队伍

地勘单位的转型发展，湖北局“三次创业”能否顺利实现，关键在党员干部队伍，要大力提倡做 “热心能干、真心实干、公心敢干”干部，弘扬正气，做有思想、有能力、有实际工作经验的领军型帅才和将才，以“逆水行舟，不进则退”的精神，在“三次创业”的征程中谋大事、解难题、做表率！

站在“十三五”收官、谋划“十四五”战略规划的关键节点，湖北局坚持与总局战略同频共振，以实现更大格局、更高层次、更高水平的高质量可持续发展目标为引领，以建设具有核心竞争力的地质与生态领域集团公司为发展定位，明确了“十四五”末实现总规模达到或超过百亿元、利润2亿元的奋斗目标，奋力谱写着“三次创业”的新篇章。