关键一招释放新活力——鞍钢集团2020年全力推进市场化改革工作综述

　　本报通讯员 高洋洋 实习记者 王金侠

 　　对于鞍钢集团来说，2020年是全力推进市场化改革的关键一年。

　　鞍钢集团总部授权放权先行、市场化改革机制不断健全、“五个一”抓落实将“朝阳钢铁经验”深入推广、改革三年行动推动改革向纵深发力……

　　2020年，鞍钢集团深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，落实习近平总书记关于东北振兴和对鞍钢“凤凰涅槃、浴火重生”的重要指示精神，用足用好改革关键一招，促进观念转变，破解发展难题，激发各级市场主体活力动力。

 　　授权放权 下好改革“先手棋”

　　市场化改革是深化国企改革的出发点和落脚点。2020年，鞍钢集团把握市场化改革的核心要义，坚持“权力放下去，活力和效益提起来”，以授权放权为突破口，下好市场化改革“先手棋”。

　　基于“集团总部管资本、子企业管资产、制造单元管生产”的三级管控定位，鞍钢集团按照“放权、授权、取消”3种方式，针对核心业务类、专业化业务类、功能性服务型公司，建立差异化逐级授权体系，“一企一策”加大授权放权力度。聚焦企业市场主体地位落实难的痛点、堵点，鞍钢集团通过现场调研、座谈交流、电话访谈等方式充分了解各子企业授放权需求，采纳子企业投资项目管理、机构编制设置等授放权需求30余条，总部审批事项减少24.4%，各子企业精简审批备案事项20%以上。

　　朝阳钢铁坚持“授权+同利”模式，实施分级分类授权，切实将机构编制、薪酬分配、零星项目决策、采购等权力授予各厂，并逐级贯穿至各工区、项目团队，真正让“拉车扛活的人”有了充分的话语权和决策力，所属四厂三中心成为独立的内部市场主体，自主经营，责任封闭，朝阳钢铁从中心网络变为分布式网络，算力更强，反应更快。所属炼钢厂充分用好物资采购权，结合具体工作，自主制定采购方案，2020年该厂废钢采购贡献利润3640万元，耐火材料降本3000余万元。

　　权力既要放得开，更要管得好。在进一步加大授权放权力度的同时，鞍钢集团坚持责权利相统一、“放管服”相结合，切实加强事中事后监管，构建了“权力清单—履职规范—行权评价—动态调整”全周期授权管理体系，确保精准行权、规范行权、高效行权。

 　　机制建设 引来改革源头活水

　　市场化经营机制是促进资源要素市场化配置、激发市场主体内生活力的有效保证。2020年，鞍钢集团充分遵循市场经济规律和企业发展规律，紧紧围绕激发活力、提高效率，深化市场化经营机制改革，量体裁衣，激发每一个微观主体的经营活力。

　　契约化管理持续深化。在考核体系设计上，鞍钢集团以“两利三率”（净利润、利润总额，资产负债率、营收利润率、研发经费投入率）为中心，对子企业效益增长实行跑赢大盘、跑赢自身的“双跑”双维度评价；在评价结果应用上，引入“赛马机制”，实行年度A、B、C、D、E5级综合评价；在实施范围上，逐级深入至产线、作业区、业务部门，全集团458家单位、业务单元实施契约化管理，层层传递压力。

　　职业经理人制度落地落实。坚持从市场中来到市场中去，广州钢加、鞍资基金等6家单位完成职业经理人选聘，带动企业市场化经营发展。

　　多元多层激励全面破冰。鞍钢矿建公司实施混改骨干持股，众元产业微细铝粉等5家科技型企业实施股权和分红激励，1家上市公司实施限制性股票，2家新设项目公司完成跟投，打造员工与企业利益风险绑定的命运共同体。

　　混合所有制改革量质并举。炉材科技、眉山冷弯、工科咨询、工程技术公司、矿业设计院等9家企业完成混改，混改企业占比提高6.8个百分点。

　　数据显示，鞍钢集团2020年净利润大幅增长，超额实现了国资委年度考核目标。

 　　落实“五个一” 从试点突围到全面行动

　　利润完成2020年全年挑战值的129%，累计销售利润率达到行业第7名，铁钢材成本全部进入行业前6名……扭亏脱困后的朝阳钢铁，逆风破浪，后劲更足。

　　改革试点已为全局性改革蹚出路子。如何发挥朝阳钢铁的示范引领作用，打造更多的改革“尖兵”，实现市场化改革从点到面的跨越？

　　2020年7月20日，鞍钢集团召开改革工作会议暨朝阳钢铁市场化改革经验推进会，提出要突出“五个一”抓落实，明确要求各级企业和党政负责人确定一项改革任务，年末对改革工作进行督查评估，量化排名，剖析负面典型，强化鞭策作用，将市场化改革进行到底。

　　领下任务书、画好路线图，各子企业坚持以“指标有改善、员工有获得感、发展可持续”作为推动改革的出发点和评价改革的落脚点，全力缩短“三个距离”（全力缩短说了与做了、做了与做成了、开会了发文件了与落实了解决了的距离），促使鞍钢集团重点改革任务全面推进。

　　各项关键指标明显改善。

　　鞍钢联众深化“一部一策”的契约化管理，实行薪资总额承包，充分调动积极性，2020年前11个月73%的生产线加工成本突破历史最好水平，结束连续22个月亏损的历史；鞍钢矿业东烧厂打造内部“独立核算、分灶吃饭”的微市场经营单元，2020前11个月实现利润4.28亿元，同比增加3.47亿元；攀长特建立完善“基础绩效考核＋效益增量分享＋硬约束淘汰”的绩效考核体系，2020年前11个月实现利润365万元，结束连续23年亏损的历史；鞍钢国贸公司突出业绩分配导向，加大外部市场开拓激励力度，2020年前11个月外部市场创效7893万元，较目标计划提高40%。

　　员工获得感显著增强。

　　攀钢鸿舰公司建立完善市场化薪酬分配机制，拉开差距，收入能多能少成为常态，同岗位间收入差距最多达1.8倍；鞍钢铸钢公司将承包经营延伸至作业区，员工薪酬与企业效益、自身业绩挂钩，增效奖励，2020年前11个月提前完成全年利润挑战值，创历史新高，职工收入同比大幅增长。

　　企业可持续发展后劲十足。

　　鞍钢股份鲅鱼圈钢铁分公司构建完善市场化管控、市场化运营、微观主体变革及风险监督的“3+1”改革体系，2020年前11个月钢材销售利润率达到8.3%，超行业平均水平3.3个百分点，为高质量可持续发展奠定坚实基础。

　　积微物联引入具有产业链协同效应的物流、信息技术等4家战略投资者实施混改，同步深度转换经营机制，2020年前11个月收入同比增长14%，外部收入占比达到88.7%。

　　鞍钢工程技术公司通过混改，引入具有市场和战略协同效应的北京建龙集团、技术和资源协同效应的中冶赛迪，快速补齐发展短板，2020年前11个月利润同比增长18.4%，达到历史最好水平；人均利润达到12.9万元，达到行业领先水平。

　　鞍钢矿业设计院用足用好中长期激励政策，实施科技型企业股权激励，构建员工与企业利益捆绑机制，激活人这一核心要素，激发创新创效动能，2020年前11个月外部市场收入同比增加145%，可持续发展能力不断增强。

 　　三年行动 推动改革向纵深发展

　　2020年，国资国企改革迎来标志性节点：《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》通过审议，明确了今后三年国企改革任务书、施工图。

　　开局即决战，起步即冲刺。

　　鞍钢集团党委召开党委理论学习中心组会议，专题学习习近平总书记关于国企改革和党的建设重要论述、三年行动方案及国务院国资委中央企业改革三年行动工作部署视频会议精神；召开全集团深化改革工作会议，对制定三年行动方案做出全面部署；聘请专家学者开展专题培训，使广大干部职工真正用改革政策、先进成熟经验武装头脑，为三年行动提出新思路、拿出新举措……鞍钢集团深入落实国企改革三年行动的部署，迅速掀起了新一轮深化改革的热潮。

　　深化改革，征程再起。按照国务院国务委对中央企业改革方案提出的重点要求，鞍钢集团逐条对照，结合实际，制定发布了《鞍钢改革三年行动实施方案》，抓重点、补短板、强弱项，真正把党的十九大对国企改革的要求落实落地，把国企改革“1+N”政策落实落地，不断增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

　　瞄准重点领域，牵一发而动全身；抓住关键环节，一子落而满盘活。

　　聚焦改革三年行动，鞍钢集团明确提出集团战略管控体系更加成熟、现代企业制度更加健全完善、市场化经营机制更加灵活高效、布局结构更加科学合理、创新发展动力更加强劲、党的领导更加坚强有力六大改革目标，确定76个方面改革任务，细化分解时间节点安排，落实具体责任人，确保各项改革扎实有效推进落实。截至2020年底，改革任务已全面启动，取得了积极进展和成效。

　　（注：“五个一”抓落实，即集团二级、三级企业，每个企业要确定一项重点具体改革工作，以重点突破促进改革深化提升；二级企业党政主要负责人，每人要确定一户三级企业作为改革联系点，与三级企业班子同研究、同落实，合力推进改革攻坚；鼓励二级企业班子副职，每人也确定一户三级企业作为改革联系点，共同研究推进改革工作；集团三季度末及年末对子企业三项制度改革及重点改革工作各进行一次督查评估，评估结果量化排位；年底前，集团公司相关部门以三项制度改革为重点，剖析一个负面典型，分析存在的突出问题，找出关键共性问题，推动工作。）