矿业权压覆，是否可以同意缩减矿区范围？

近日，树人律师接到很多被压覆矿业权人的咨询，发现他们都面临着一个同样的难题：矿业权遇到建设项目压覆，在申请矿业权延续时自然资源部门要求缩减矿区范围，将压覆区域调整出矿区，否则不予延续矿业权。但是由于还没有获得压覆补偿，矿业公司很担心一旦缩减矿区范围，就丧失了压覆区域的矿业权，建设单位就有理由拒绝支付压覆补偿了。因此，矿业公司往往选择不同意缩减矿区范围，这样就导致矿业权迟迟无法获得延续，矿区勘查开采工作不能正常进行，甚至建设单位也会因为矿业权未获延续迟迟不予补偿。

如果矿业公司同意缩减矿区范围，就会担心缩减后丧失主张压覆补偿的权利基础；如果坚持不缩减，必然会面临矿业权无法获得延续，影响了整个矿区的工作进程，陷入两难境地。

那么矿业权遇到压覆，到底要不要缩减矿区范围？如果可以缩减，选择什么时间段缩减矿区范围最有利？缩减矿区范围后是否会影响压覆补偿？

针对矿业权人的上述困惑，树人律师结合法律规定、司法判例进行分析研判，提供一种解决思路，供矿业权人参考。

矿业权遇到压覆，是否同意缩减矿区范围，何时缩减矿区范围？

一、建设项目履行了压覆审批程序

首先，笔者认为是否同意缩减矿区范围这个问题，几乎没有讨论的余地，都应该接受矿区范围的调整，只是要把握好时机。

根据规定，建设项目压覆重要矿产资源，应当履行压覆审批程序，取得自然资源部门同意压覆矿产资源的批复文件。建设单位在收到压覆批复后45个工作日内，办理压覆重要矿产资源储量登记手续。自然资源部门办理压覆储量登记时，应通知被压覆的矿业权人在45个工作日内办理勘查区块或矿区范围变更手续。2020年5月1日开始施行的“自然资规〔2019〕7号文”取消了储量登记事项。笔者理解，在自然资源部门出具压覆批复时，就应通知矿业权人缩减矿区范围。

因此，一般情形下，建设项目压覆矿业权，应当先由建设单位办理压覆审批，取得自然资源部门的同意，然后矿业权人再启动申请缩减矿区范围的程序。

二、要关注建设项目未履行压覆审批的情形

实践中，很多建设项目建设时并未履行压覆审批程序，就直接压覆了矿业权，或者是由于实际建设中变更线路，导致压覆了新的矿业权，更有甚者建设项目仅仅是规划阶段，自然资源部门就要求矿业权人缩减矿区范围，为未来的建设项目预留通道。在这种情况下，矿业权人申请延续时，由于自然资源部门已经知悉矿业权被建设项目压覆或将被压覆，要求矿业权人缩减矿区范围后才能延续。

在未获得压覆批复的情况下，自然资源部门是否有权要求缩减矿区范围呢？根据《矿产资源法》的规定，在港口、机场、重要工业区、水利工程、铁路、公路一定距离以内，不得开采矿产资源。因此，如果确实存在压覆，在压覆区域内自然资源部门不予设置矿业权是有法律依据的。但是笔者认为，自然资源部门在行使该项权力时，应当注意对矿业权人合法利益的保护和合理行政原则。例如建设项目还未获准建设，或者建设单位不能或不提供建设区域坐标，不履行压覆矿产资源调查评估程序，导致压覆区域无法确定。这种情况下要求矿业权人缩减矿区范围不具有可操作性，也侵犯了矿业权人已经合法取得的财产权利。只有在压覆区域可以确定，且压覆行为事实上已经发生或必将发生时，依据《矿产资源法》的规定，自然资源部门才有权要求缩减压覆区域的矿区范围。

缩减矿区范围是否对主张压覆赔偿构成障碍？

矿业权人之所以不同意缩减矿区范围，是担心面积缩减后，压覆区域就不是自己的矿区了，就不能向建设单位主张压覆补偿或赔偿了。这种担心成立吗？

笔者认为，缩减矿区范围并不意味着丧失主张补偿或赔偿的权利基础。

首先，要看在压覆发生时点矿业权人是否享有矿业权。例如修建的某条公路压覆了一宗采矿权，压覆行为发生时，采矿权在有效期内，到期后因为涉及压覆被缩减矿区范围。那么虽然在提起诉讼时，矿区范围已经不包含压覆区域的范围了，但是正是由于压覆，才导致矿区范围的缩减，所以建设单位当然应当承担补偿责任。

其次，缩减矿区范围恰恰证明了因为压覆导致矿业权人遭受损失。在主张压覆补偿时，矿业权人至少要证明两个问题：一是矿业权人遭受了损失；二是损失与压覆行为具有因果关系。在因为压覆导致的缩减矿区范围的情形下，恰恰有力的证明了损失的存在（矿区范围调整就是直接的损失），也直接证明了损失与建设压覆行为之间存在因果关系；另一方面计算损失也很直接，就是把被缩减范围内的资源量计算出来就可以了，直截了当，清清楚楚、明明白白、实实在在。

因此，建设项目压覆了合法的矿业权，导致压覆区域的矿产资源无法开发利用，自然资源部门不再给压覆区域设置矿业权，直接导致矿业权人遭受了损失，为矿业权人向建设单位主张补偿提供了直接且有利的证据。

缩减矿区范围时的注意事项

虽然缩减矿区范围本质上并不会对主张压覆补偿构成实质性障碍，但是如果处理不当，也会为后续维权埋下隐患。为此，律师提示大家在缩减矿区范围过程中，要注意以下几点：

一、注意保留因果关系证明

矿业权人要在收到自然资源部门要求缩减矿区范围的通知后，再去办理变更登记。以此证明缩减矿区范围确实是由于建设项目压覆导致的。

二、注意压覆补偿的时效问题

在矿业权人缩减矿区范围后，即意味着矿业权人已经知道权利受到损失。矿业权人应当在法定诉讼时效内向建设单位主张补偿。当然矿业权人向建设单位发出要求补偿的通知，向人民法院提起诉讼，都可以发生诉讼时效中断的效果。

三、如果无法确定是否导致压覆，不要轻易缩减矿区范围

实践中，有些矿业公司与建设单位签署了压覆补偿的意向协议，但是建设单位实际建设时并未压覆矿业权。这种情况下，如果矿业权人主动缩减矿区范围，但是压覆行为并未发生，由此遭受的损失有可能会需要矿业权人自己来买单。

四、缩减的勘查区域可以抵扣探矿权延续时需缩减的面积

根据规定，因为公益性重点工程建设等原因，导致探矿权的部分勘查范围无法继续勘查或者转为采矿权的，可凭政府相关部门证明文件，抵扣探矿权延续时需缩减的面积。因此，探矿权人在退出压覆区域的同时，别忘了和自然资源部门沟通以此抵扣延续时需缩减的25%的面积。

看了这篇文章，不知道是否解决了您的困惑呢？总之，笔者认为矿业权遭遇压覆时，不一定非要强硬对抗，退一步兴许就能换来海阔天空的效果！

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