地矿行业发展的无限可能

   【开栏语】党的十九届五中全会明确了我国“十四五”时期经济社会发展的主要目标，勾勒出“十四五”美好蓝图，同时也提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，立足近期，又谋划长远，为持续推进各项目标的实现提供了清晰可行的路线图。近期，各省（市、区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标也陆续公布。各省（区、市）的五年规划编制涵盖了政治、经济、文化、生态等方方面面，其中多个领域涉及地质及矿业开发利用工作。矿产资源安全是国家安全的重要组成部分。新时代地质及矿业开发工作在服务国家能源资源安全、生态文明建设、防灾减灾、新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程及海洋强国将设等方面的作用将更加凸显。本报开设“各地‘十四五’规划看地矿”专栏，集中梳理展示各省（区、市）“十四五”时期国民经济和社会发展过程中孕育地质和矿业发展机遇，为全国地矿行业准确把握“进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”提出的新要求、新任务、新使命，切实以实际行动落实山水林田湖草生命共同体理念，坚决扛起支撑经济社会发展和生态文明建设的责任提供参考。

湖南省不久前发布了《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。“十四五”时期，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略为湖南提供区域发展新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑。“十四五”时期，湖南省将在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，国家重要先进制造业高地建设取得重大进展。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。

长沙市望城乡村风光

打造先进制造业高地为地矿行业高质量发展提供物力

《建议》提出，湖南省发展经济将聚焦实体经济，制定实施打造国家重要先进制造业高地规划，着力推进先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能、产业链供应链提升、产业基础再造等“八大工程”，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，提升产业发展质量效益和竞争力。在推动制造业高质量发展方面，将实施先进装备制造业倍增工程，重点发展工程机械、轨道交通、航空动力等产业，建设具有全球影响力的装备制造业基地。实施战略性新兴产业培育工程，重点发展新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物等产业，壮大发展新动能，形成竞争新优势。实施智能制造赋能工程，加快信息技术与制造业深度融合，推动产业向价值链中高端迈进。在提升产业链供应链现代化水平方面，将聚焦先进制造业，着眼工业新兴优势产业链，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，大力建链补链延链强链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，优化区域产业链布局，提升主导产业本地配套率，提高供应链协同共享能力，提高产业链供应链稳定性和竞争力。实施产业基础再造工程，不断提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力。在科技创新方面，重点围绕制造业高质量发展，坚持需求导向和问题导向，实施关键核心技术攻关计划，聚焦优势产业、新兴产业和未来产业，滚动编制关键核心技术攻关清单和进口替代清单，部署实施一批重大科技项目，突破一批“卡脖子”技术。实施基础研究发展计划，提升原始创新能力，推动前沿性颠覆性技术创新。

装备制造业生产工业化装备包括涉及地矿领域应用的工程机械，石油、煤炭等矿产资源的井采及露天开采设备，煤化工、盐化工等产业应用的成套设备。当前严峻的国际形势下，在高端装备方面，美国、欧盟等发达国家采取了很多如税收减免、补贴奖励等鼓励政策，逐步将高技术、高附加值的装备制造产业由海外收回至本土，而对关键零部件和核心技术进行严格控制。国内制造业的核心竞争力短期无法实现跃升。“十四五”时期湖南省着力推进装备制造业高质量发展，将为国内地矿行业转型高质量发展提供物力保障。

推动国资国企深层次改革激发地矿企业内生活力

《建议》提出，“十四五”期间，湖南省将以激发市场主体活力为目的，实施深化国资国企改革行动。加快国有企业战略性重组和专业化整合，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快完善中国特色现代企业制度，支持国有企业做强做优做大，健全管资本为主的国有资产监管体制。健全与中央企业常态化协调对接机制。

国资国有企业改革重点是推动关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域企业的改革，涉及军工国防科技、电网电力、石油石化、煤炭等行业及重大装备制造、汽车、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等领域。通过国资国企改革，最终实现以健全企业法人治理结构为重要支撑，全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平，激发国有企业改革发展的内生活力，促进国有企业完善现代企业制度，调动国有企业广大干部职工的积极性、主动性和创造性。

湖南省域所涉及的地矿企业应把握机会，根据产业规划、行业发展前景、承担社会责任程度、资产盈利能力、风险控制成本等因素对资产运营模式进行研判设定，充分发挥国有经济活力、控制力和影响力，真正实现企业的保值和增值。

“两新一重”建设增加矿产品需求

为有效扩大内需市场，促进“内循环”，湖南省“十四五”期间将围绕“两新一重”，实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。扩大社会民生领域投资，实施一批包括生态环保在内的社会民生项目。加大产业投资力度，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。加大公共安全、防灾减灾等短板投资力度。将统筹推进传统和新型基础设施建设。加强传统基础设施优化升级。推进国家综合交通枢纽建设，畅通综合交通网，构建“五纵五横”干线铁路网，构建“七纵七横”高速公路网，构建“一江一湖四水”骨干航道网，构建布局合理、功能完善、高效便捷的现代化航空网。夯实能源保障网，积极争取“外电入湘”，纵深推进“气化湖南”，建设煤炭、油气等能源储备基地，优化管网布局和能源调度。筑牢水安全网，重点建设洞庭湖及四水干支流堤防工程、防洪控制性枢纽。推进新一代信息基础设施建设。完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施。

实施扩大内需战略，加速推进新型基础设施建设、新型城镇化和传统的重大工程建设的“两新一重”建设。矿产资源作为工程建设的物质基础，是“两新一重”顺利有序建设的重要保障。切实保障地区重大项目建设“快、准、稳”落地建设，必须进一步加大矿产资源开发利用，推动地区经济快速发展的要求。

为全面推进乡村振兴贡献地质力量

“十四五”期间，湖南省全面实施乡村振兴战略，强化以工补农。发展精细农业，提高农业质量效益和竞争力。优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。坚持农业绿色发展，净化农业产地环境。实施乡村建设行动。保护传统村落和乡村风貌，推进美丽乡村建设扩面提质。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

地质工作在服务乡村振兴中发挥着重要的基础性作用。地质工作的发力点在于围绕乡村地质旅游、生态特色农业、饮水安全、清洁供暖、村镇规划建设、地质科普进学校等开展服务，全力提升乡村振兴地质服务工作水平，充分彰显公益性地质工作职能，贡献地质智慧与力量。

构建国土空间开发保护新格局为地质转型提供机遇

《建议》提出，“十四五”期间，将加快建立国土空间规划体系，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。支持城市化地区高效率集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，科学合理调整优化生态功能布局。

建立国土空间规划体系，构建国土空间开发保护新格局的前提和基础是要摸清包括生态、土地、水、能源矿产、环境质量、灾害等内容在内的国土空间规划的本底条件，也为地质工作转型发展提供了机遇和空间。

绿色低碳发展倒逼地矿行业转型升级

“十四五”期间，湖南省将全面推动绿色低碳发展。积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，抓好落后产能淘汰，全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造。降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案。全面建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控，健全资源节约集约循环利用政策体系，完善资源价格形成机制。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

2050年左右，中国非化石能源比重占一次能源消费比重将达到80%左右。这也意味着，包括地矿行业在内的国内经济增长与碳排放将深度脱钩，随之而来的将是产业调整、资产重估乃至整个经济的结构性变革。对地矿行业来说，机遇与挑战并存，挑战之后也将诞生新的发展机会。

防污治污与生态修复引导地矿“向绿而生”

《建议》提出，“十四五”期间，将继续深入打好污染防治攻坚战。统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化，强化流域系统治理，持续推动“一江一湖四水”生态环境治理。加强细颗粒物和臭氧等大气污染物的协同控制，强化长株潭及通道城市大气联防联控，基本消除重污染天气。开展重点行业土壤污染防治。加强固体废物处理处置以及磷污染和重金属污染治理。重视新污染物治理。加强生态系统保护与修复。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。加强水土流失综合治理。开展大规模国土绿化行动，推行林长制。全面推动矿业转型发展和绿色矿山建设，加快重点区域矿山生态修复。开展生态系统保护成效监测评估。

随着国民经济和地方建设的快速发展，地质工作在生态环境保护领域发挥的基础支撑作用日益突出，社会需求日益广泛。地质工作开始更多向基础地质、水文地质、环境地质、生态地质等众多新兴地质技术服务领域拓展，这也正逐步成为应对传统地勘经济下行、促进地质产业结构调整的新思路。补齐生态环境短板，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，是党和国家对人民的承诺。要打好污染防治这场攻坚战，地质行业角色不可或缺。

从生态环保产业和市场情况看，近几年投资额增速较高，市场规模急速增长。这一随社会发展而诞生的朝阳产业、新兴市场，将为地质行业转型和高质量发展提供无限可能。