解读2020年“国家账本”：提升直接税比重具有改革空间

　　新华财经北京1月29日电（记者董道勇）财政部28日召开网上新闻发布会，介绍2020年财政收支情况。数据显示，2020年，全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%；全国一般公共预算支出245588亿元，同比增长2.8%。

　　专家表示，2020年财政支出与收入规模相应匹配，较好地保障了财政的收支平衡，完成了财政预算目标，税收在国家治理中发挥了基础性、支柱性、保障性作用。值得关注的是，2020年，在整体税收收入小幅下降背景下，以证券交易印花税、房地产相关税收为代表的资本所得税收维持较快增长，某种程度上预示着十四五时期我国财税体制改革中直接税比重的提高具有改革的空间。

　　税收在国家治理中发挥基础性、支柱性、保障性作用

　　数据显示，2020年，中央一般公共预算收入82771亿元，同比下降7.3%；地方一般公共预算本级收入100124亿元，同比下降0.9%。全国税收收入154310亿元，同比下降2.3%；非税收入28585亿元，同比下降11.7%。

　　北京国家会计学院教授李旭红表示，2020年全国税收收入同比仅下降2.3%，这是来之不易的成果。一方面，这反映出2020年我国在面对新冠肺炎疫情冲击时能够准确施策，及时复工复产，使税收收入从二季度开始与经济的恢复形成良性互动，降幅收窄。另一方面，税收收入降幅可控也保障了财政收入及公共服务支出，税收在国家治理中发挥了基础性、支柱性、保障性作用。

　　财政部相关负责人表示，2020年1-4季度，全国一般公共预算收入增幅分别为-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈现一季度收入大幅下降后二季度触底回升、三季度由负转正、四季度持续向好的态势。

　　“从全国税收总收入及增值税、企业所得税等主要税种的收入来看，总体而言呈下降趋势，也反映出我国的减税降费政策在经济下行的时候依然不折不扣贯彻执行，对经济的恢复发挥了关键性作用。”李旭红指出，以出口退税为例，2020年出口退税13629亿元，加上动用以前年度结转资金安排的920亿元，全年实际办理出口退税14549亿元。加大出口退税的效率，保障出口企业及时回笼资金，避免出现资金困难，2020年在外向型经济较为困难的背景下，及时出口退税对于出口企业而言是一项广受好评的政策。

　　资本所得相关税收具有增长潜力 直接税比重提升或有改革空间

　　从税收收入增长的税种来看，2020年，个人所得税11568亿元，同比增长11.4%；印花税3087亿元，同比增长25.4%，其中，证券交易印花税1774亿元，同比增长44.3%；土地和房地产相关税收中，契税7061亿元，同比增长13.7%，土地增值税6468亿元，同比增长0.1%；车辆购置税3531亿元，同比增长0.9%；车船税、船舶吨税、烟叶税等其他各项税收收入合计1153亿元，同比增长2.8%。

　　“这反映出我国的收入结构所发生的变化已经在一定程度上反映在税收收入结构中，即资本所得的税收具有较强的增长潜力，主要集中在房地产投资、金融投资及固定资产投资增长所带来的税收收入增长，某种程度上也预示着我国在十四五时期的财税体制改革中直接税比重的提高具有改革的空间。”李旭红表示。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在建立现代财税金融体制方面指出，完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。

　　此外，李旭红分析，从地方税种的收入来看，除了房地产相关的税收，其他普遍呈下降趋势，例如城市维护建设税4608亿元，同比下降4.4%；环境保护税207亿元，同比下降6.4%。由此可见，地方的税收规模对于满足地方的经济社会发展呈现出较大的压力，虽然地方一般公共预算本级收入100124亿元，同比下降0.9%，基本保持平衡。

　　“但是从收入结构去看，税收收入的占比越少，对于非税收入及债务的依赖度就会越强。地方政府应该有效防范风险，同时进一步加强提高治理能力现代化建设，避免短期行为，通过优化地方营商环境，助力产业转型，促进市场主体发展，减少区域差异，形成经济的良性增长，从而促进地方财政事权和支出责任的匹配性。”李旭红说。

　　支出与收入规模相应匹配 应对疫情保障民生发挥积极作用

　　财政支出方面，数据显示，2020年，全国一般公共预算支出245588亿元，同比增长2.8%。其中，中央一般公共预算本级支出35096亿元，同比下降0.1%；地方一般公共预算支出210492亿元，同比增长3.3%。

　　李旭红表示，2020年，全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%。支出与收入规模相应匹配，较好地保障了财政的收支平衡并保持适度赤字率，较好地完成了财政预算目标，形成了良好的财政预算绩效。

　　“以卫生健康支出为例，全年支出总额为19201亿元，同比增长15.2%；社会保障和就业支出32581亿元，同比增长10.9%。这两项支出在应对疫情保障民生中均发挥了积极的作用。”李旭红表示。

　　上述财政部相关负责人表示，2020年，各级政府严格落实过紧日子的要求，全国一般公共服务、城乡社区支出分别下降1.1%、20%。同时，疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障。全国卫生健康支出增长15.2%，其中与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长74.9%；农林水支出增长4.4%，其中扶贫支出在2019年增长14.3%的基础上又增长1.5%；社会保障和就业支出增长10.9%；住房保障支出增长10.5%；教育支出增长4.4%；交通运输支出增长3.2%。

　　此外，数据还显示，2020年，全国政府性基金预算收入93489亿元，同比增长10.6%；全国政府性基金预算支出117999亿元，同比增长28.8%。