绿色让矿业高质量发展之路行稳致远

走进位于甘肃陇南的金徽矿业股份有限公司，鲜花盛开成堆，草色青翠接云，犹如置身于一个美丽的花园之中。

金徽矿业股份有限公司享有“全国绿色矿山第一矿”的美誉。近年来，该公司以党建为引领，瞄准建设“生态型、环保型、旅游型、安全型、数字化、智能化”矿山目标，将生态矿业理念贯穿于矿产开发和利用全过程，把“绿色发展”理念贯穿到资源开发全过程，统筹规划，科学布局，营造出了生态文明与工业文明交相辉映的美丽画卷，建成了一座“中国一流、世界领先”的现代化绿色矿山，成为中国绿色矿山的一面旗帜。

党旗猎猎风帆劲，誓言铮铮砥砺行。在建党100周年来临之际，中国矿业报记者在矿区采访时惊喜地发现，“绿水青山就是金山银山”理念已深入人心，生态优先、绿色发展正成为中国矿业高质量发展的共同路径。从白山黑水到青藏高原，从三晋大地到锦绣江南，从黄河流域到长江经济带，以美丽矿区为元素的美丽中国山水长卷开始在人们面前徐徐展开。

漫漫探索期 根植绿色基因

一部人类文明史，其实也是一部矿业开发史。中国的矿业开发历史由来已久，我们党早在国内革命、抗战和解放战争时期，就开始了矿业开发的尝试，相继在赣南地区投资开办了“中华钨砂公司”、在西北开发石油、在晋绥边区建设了很多煤矿和办起了铁矿和钢厂，为中国共产党的发展壮大和边区政府、根据地建设提供了可靠的经费保障和能源产品。抗战胜利后，共产党领导的解放区民主政府先从日本人手上接管了一批矿山，后随着解放战争的节节胜利，又从国民党手中接管了一些矿山，并恢复生产与发展。

而新中国成立之初，中国百废待兴，百业待举，大力开发矿业、发展经济成为当务之急。以毛泽东同志为代表的第一代中国共产党的领导集体非常清醒，把一个农业国转变为工业国，建设一个强大的社会主义工业国，需要坚实的矿产资源基础。

1950年2月17日，毛泽东主席在中国驻苏联大使馆接见了留学生代表时，欣然为一名叫任湘的留学生题写了“开发矿业”四个大字，预示着中国共产党领导下的新中国将开启矿业开发新篇章。而三年后确定的第一个五年计划，其主要任务就是集中力量进行工业化建设，促进了新中国矿业开发的迅猛崛起。

“一五”时期，由于工业化基础十分薄弱，中国选择了与苏联类似的工业化道路，即高积累、优先发展重工业的发展模式，大力开发矿业，帮助中国在较短时期内快速建立全面工业化的基础，将中国由落后的农业国转变为现代化的工业国。而后来的几个五年计划也多是围绕三线建设、经济调整而部署任务。

在上述特殊时期，矿业开发更多的是为了保障战争、保家卫国，以及工业经济恢复发展的需要，绿色发展还处于懵懂期，没有得到关注。一直到“六五”（1981~1985）时期，中国共产党领导全国人民进入改革开放新时代后，中国对矿业开发和环境保护有了重新认识。1986年3月19日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国矿产资源法》，标志着我国的矿业开发进入了依法开发的新阶段。该法律第三十二条规定，开采矿产资源，必须遵守环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。这是中国从法律层面上第一次对矿山生态环境提出的要求，也是中国绿色矿山的雏形。

到了1994年3月26日，由国务院令第152号公布的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》对环境保护提出了更明确要求。《细则》指出，针对开办国有矿山企业的，要求应当有矿山建设项目的可行性研究报告（含资源利用方案和矿山环境影响报告）、相应的生产技术条件等，十三条针对申请开办集体所有制矿山企业或私营矿山企业的，应具备有与所建矿山规模相适应的符合国家产业政策和技术规范的可行性研究报告、矿山设计或者开采方案，矿长具有矿山生产、安全管理和环境保护的基本知识，申请个体采矿应当有必要的安全生产条件和环境保护措施。

同时，该《细则》在采矿权人应当履行义务的规定中要求，采矿人遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规。关闭矿山报告批准后，按照批准的报告，完成有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作。“当时虽然提出了‘开发与保护并重’，但因为矿产品供需严重不足，把生产提的很高，加之法律政策上没有科学界定保护的含义，缺乏相应的标准，所以强调更多的是开发，而保护仅成为了一个口号。”中国矿业专家、原地矿部矿管局副局长傅鸣柯表示。

至此以后数年间，“开发与保护并重”逐渐成了中国矿业开发所坚持的基本方针。尽管当时矿山生态保护多停留在简单的矿区绿化和资源的综合利用方面，还没有提出整体系统的绿色矿山概念，但中国矿业的绿色基因已悄悄形成并开始谋求新的突破。

蹜蹜实践路 积蓄绿色力量

博观而约取，厚积而薄发。经过长达数十年的探索、积累、沉淀，中国的绿色矿山终于有了质的飞跃。

党的十六大以来，科学发展观成为我党的重大战略思想后，绿色矿山终于应运而生、破茧而出。

2007年11月，在深入贯彻落实科学发展观的时代要求下，为了促进矿业发展方式转变，保障矿业健康可持续发展，原国土资源部党组提出“坚持科学发展观，推进绿色矿业”。“绿色矿业”这一全新概念被正式提出，标志着中国矿业开始进入绿色发展新阶段。

2008年12月，国务院批准实施的《全国矿产资源规划（2008~2015年）》首次明确了发展绿色矿业的整体要求，并确定了“到2020年基本建立绿色矿山格局”的发展目标。自此，绿色矿山建设被纳入矿产资源开发利用的国家顶层设计。

2010年8月，原国土资源部正式印发《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》，明确提出9项国家级绿色矿山基本条件。这是中国官方出台的首个绿色矿山建设管理文件，标志着中国绿色矿山建设工作正式启动。

自此以后，绿色矿山建设工作开始在全国范围谋篇布局、相继启动。但是，绿色矿山作为一个新生事物，内涵是什么，标准怎么定，又该如何建，成为一个个必须面对又亟待解决的问题。

“经验不足，就通过试点来总结积累；标准滞后，就通过实践来建立完善。”2011年，原国土资源部党组坚持问题导向和目标导向，按照“试点先行，整体推进”的原则，小步快行，开始了绿色矿山的试点工作，并与当年的3月19日，公布了首批36家国家级绿色矿山试点单位名单，在中国矿业行业引起了强烈反响，这也意味着中国矿业行业在绿色矿山建设方面迈出了实质性步伐。

此后的3年时间里，原国土资源部党组不断总结经验，扩大试点范围，截至到2014年，又分三批先后公告了625家国家级绿色矿山试点单位，中国矿业行业绿色矿山建设已呈星星之火可以燎原之势，开始在祖国大地生根开花。

很多试点单位通过采用先进适用的技术装备，集约高效发展，逐步降低边际成本，在近年矿业经济下行时顶住压力实现了更好的发展，其中398家通过遴选进入全国绿色矿山名录。试点工作的推进，为绿色矿山建设全面推进积累了大量可借鉴的典型案例与管理经验。

“在试点推进和开展建设过程中，很多试点矿山企业以资源综合利用、节能减排、保护生态环境和社区和谐为主要目标，因地制宜、积极探索，通过采用先进适用的技术装备，集约高效发展，逐步降低边际成本，在近年矿业经济下行时顶住压力实现了更好发展，涌现出一批可复制、可推广的典型模式，起到了很好的示范引领作用。”自然资源部矿产资源保护监督司司长鞠建华如数家珍地说，如大幅减少固废排放和更多利用资源的井下充填绿色开采模式，实现共伴生资源效益最大化的资源综合利用模式，立体化工厂化集约化的建设模式，矿山土地复垦和节约用地的采矿用地新模式，工矿景观旅游与矿区复垦绿化相结合的矿山遗迹多功能融合模式，“开一方资源、惠一方百姓”的矿地和谐模式，将绿色发展融入企业常态化管理提高市场竞争力的绿色管理创新模式，吸引社会资金共同促进绿色矿山建设的绿色金融发展模式等。

而党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，更加明确了生态文明的战略地位后，绿色矿山建设得到中央有关部门的重视，国家层面的一系列政策措施陆续出台，中国的绿色矿山开始驶入快车道。

2015年5月，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》发布。当年10月，党的十八届五中全会召开，把生态文明建设首度写入国家五年计划——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》，以及随后发布的《全国矿产资源规划（2016-2020年）》《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》等重要文件，均把绿色矿山建设作为矿业经济高质量发展的重要内容，逐步被纳入国家发展战略，上升为国家行动。

2017年3月，原国土资源部、财政部、原环境保护部、原国家质检总局、原银监会、证监会等六部委印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，首次明确了新形势下矿业绿色发展的总体思路、主要目标、重点任务及政策措施。此文的印发标志着我国绿色矿山建设由试点进入全面推进阶段，发展绿色矿业、建设绿色矿山成为全社会对矿业未来发展的共识。

随后，各省（区、市）认真贯彻落实，结合地方实际细化制订方案或规划，积极推进绿色矿山建设。

“党中央的高度重视，原国土资源部开展的试点探索，为中国矿业行业全面推进绿色矿山建设积累了经验，提供了示范，也为中国矿业行业高质量发展夯实了根基。”业内一位专家分析说。

勃勃发展时 打造绿色引擎

谋定而后动，知止而有得。进入2018年，中国矿业行业绿色矿山正式进入一个标准引领的蓬勃发展新阶段。当年6月，自然资源部公告发布了有色金属、冶金、煤炭、化工、黄金、陆上石油天然气、非金属矿、砂石、水泥灰岩等9个绿色矿山建设行业规范，标志着我国绿色矿山建设进入制度化、规范化、标准化新阶段，对我国矿业绿色发展起到有力的支撑和保障作用。

随后，自然资源部广开言路，多次组织专门会议对绿色矿山评估标准、第三方评估和名录入库管理办法等进行研讨，构建了一整套绿色矿山遴选评估和管理机制。2019年，自然资源部在系统梳理总结原国家级绿色矿山试点单位建设情况，以及各省（区、市）绿色矿山建设进展情况的基础上，组织了绿色矿山遴选工作，最终有953家矿山企业顺利通过“大考”，被纳入全国绿色矿山名录。

“绿色矿山建设从积极倡导绿色发展理念、凝聚行业发展共识、试点工作稳步推进、示范引领发展，到逐步构建工作机制、制定标准规范和激励政策、中央地方协调联动、遴选建立绿色矿山目录，基本建立起标准、政策、评价、创新和管理的体系，为发展绿色矿业和推进绿色矿山建设提供了重要支撑和保障。”鞠建华表示。

知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之愈益明。在党的坚强领导下，中国矿业行业咬定绿色发展目标不放松，坚持问题导向和结果导向，在探索中前行，在前行中创新，在创新中发展，绿色矿山路径和目标愈益清晰，建设步伐更加稳健，建设成果愈加喜人。

有了多年的探索积累和首次遴选入库的“检验”，中国矿业行业的绿色矿山建设已进入“轻车熟路、游刃有余”的良性循环阶段。在2020年绿色矿山遴选过程中，自然资源部进一步细化量化指标体系，从矿区环境、开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新、企业管理与形象等六个方面制定设置了100项具体指标，细化和统一评价考评标准，并对第三方评估机构、评估报告、评估程序做了具体要求。同时，按照“部门协同、上下联动、企业主体、第三方评估、社会监督”的机制，落实各方责任分工，形成工作合力和政策合力。2021年1月，自然资源部又把301家经过审核和社会公示的矿山企业纳入全国绿色矿山名录。

为了加强全国绿色矿山的日常监管，不断巩固和提升绿色矿山成果，2021年2月，自然资源部办公厅又下发了《关于做好2021年矿业权人勘查开采信息公示工作的通知》，要求统筹做好绿色矿山建设情况检查，在做好信息公示抽查检查工作的同时，安排一定比例的绿色矿山企业进行专项检查，了解建设情况，及时发现问题，作为绿色矿山名录管理的重要依据。对存在不足的，提出限期整改要求，督促矿山企业落实整改措施。对存在严重违法违规的，应按照规定提出明确意见，并按程序从绿色矿山名录中移出。

生态引擎动力足，绿满矿山画卷舒。“‘十四五’时期，绿色矿山将成为中国矿业发展的基本要求，全面构建绿色矿业的新发展格局，是适应中国经济社会发展阶段变化的必然选择，是发挥矿业对经济社会发展基础保障作用的内在要求，必须深化改革，构建绿色矿业发展的长效机制，打造矿业行业高质量发展的绿色引擎，实现矿业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，使绿色矿业新发展格局变为现实，使中国绿色矿山建设步入系统化、规范化和现代化的新发展阶段。”鞠建华表示。