全国政协委员呼吁工业原材料产业尽快摘掉“两高一资”帽子

今年两会上，全国政协常委、中铝集团原董事长葛红林以提案的方式呼吁，尽快纠正用“两高一资”、“高能耗”定义原材料产业，纠正对原材料产业的政策歧视。尽快让其享有允许类的产业政策，包括金融、财税、贸易等方面普惠性政策。

 “两高一资”产业的形成

“两高一资”企业主要分布在钢铁、水泥、造纸、化工、火电、铸造、电镀、平板玻璃、印染、制革、有色冶炼、焦化、氯碱、采矿等14个行业。

1985年，我国开始实施出口退税政策，为上述行业产业创造了巨大的发展机遇。但是，由于前期环境影响评价和环境监管机制不完善，各地招商引资的上述行业项目大多以牺牲环境和大量资源能源消耗为代价换取利润，造成了资源能源的大量浪费和严重的环境污染。同时，产品大多是出口产品，这使得一些在其他国家发展受到严格限制的产业，大规模向国内转移。

21世纪初，鉴于过度的能源消耗和日益增加的环境压力，可持续的经济增长受到了考验，我国开始出台一系列政策调整规范上述传统工业产业的发展。

2005年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“控高耗能、高污染和资源性产品出口……促进国内产业升级。”此后，在产业经济、商品贸易和环境保护等领域，开始将“高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”，将具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品。并明确规定限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性外资项目准入，而对于能够缓解“两高一资”发展的，比如发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护等方面，则明确鼓励。

2006年开始，在国家政策的宏观调控下，“两高一资”产业开始通过产业转型、循环经济和清洁生产走向可持续发展。据了解，新世纪以来，我国钢铁、有色、建材等原材料产业按照国家统一部署，大力淘汰落后产能、大力加强技术创新，节能减排已经走在了世界前列。比如有色金属产业在2000-2019年期间，铜、铅、锌单位产品冶炼能耗分别下降82.3%、53.3%和65.8%，2020年铜、铅冶炼能耗又比2019年分别下降5.5%和5.6%，铜、铝、铅、锌冶炼骨干企业普遍达到特别排放限制标准，居世界领先水平。智能制造、碳达峰正成为原材料工业行业的努力方向。有色行业电解铝产能“天花板”已经形成。

 用发展的眼光重新定位工业原材料产业

我国的工业主要集中在能源和原材料加工，在一定时期国家产业政策建设和发展规划，高能耗、高污染和资源性产品占绝对比重。经过多年的不断发展，相关企业生产规模、技术装备水平和加工能力都有自己的特点。行业产业已经成为部分地区工业经济的主力军，经济结构调整的过程中仍是一定时期的工业经济支柱。

葛红林表示，原材料产业是国民经济发展离不开的产业，也是制造业的基础性产业。在疫后“六稳”和新基建、新能源汽车产业发展中，有色金属等原材料正发挥着重要的支撑作用。据联合国工业发展组织资料，原材料产业始终占全球制造业增加值的32%左右。而我国2018年经济普查表明，占比为30.2%，低于全球平均水平。要充分认识原材料产业是制造业的基础，进一步加大对原材料产业的支持，尽快让其享有允许类的产业政策，包括金融、财税、贸易等方面普惠性政策。

葛红林在提案中呼吁，“没有落后的产业，只有落后的产品”，产业政策上的不精准，以偏概全的“一刀切”，将误导社会认知，影响产业转型升级，制约原材料工业迈向高质量发展。“两高一资”的说法，不仅影响了钢铁、有色、建材等原材料产业的声誉，而且制约了原材料产业项目投资、金融授信贷款、企业上市融资、出口退税等，企业反响强烈，纷纷呼吁纠正政策歧视。要尽快纠正用“两高一资”“高能耗”定义原材料产业，尽快根据产业发展实际，科学地制定产业中的“两高一资”产品清单，实施精准的动态调控。要积极引导社会，摒弃“两高一资”的老眼光，充分看到原材料产业已经从传统走向现代。有关部门充分看到原材料产业已经从传统走向现代，充分认识原材料产业是制造业的基础，不再歧视原材料产业。

 制造业基础产业应被公正对待

去年全国两会上，全国政协委员何文波也曾递交了《关于将钢铁行业移出“两高一资”目录》的提案，提出，15年来，囿于“两高一资”这顶帽子，钢铁企业在出口退税、环保、财政、贷款政策等方面均受到不同程度的影响，有些不合理的政策甚至影响了钢铁企业的正常发展。在行业内外均引起极大反响。2020年国家统计局已经做出调整，不再将钢铁行业列入“两高一资”统计之列。

今年再次谈到“两高一资”问题，他表示，这一建议正是顺应行业发展实事求是地提出来的。在中国特色社会主义市场经济体制中，企业是市场经济的主体，各类企业是平等发展的市场主体，是宏观经济的细胞。企业之间只有分属行业/产业的不同，没有“身份”的差异；行业/产业之间只有工艺特征的不同，没有“高低贵贱”之分。从国家整体角度看，行业/产业之间有机衔接方能构成完整的产业链供应链，进而形成完整的工业体系。保持产业链供应链稳定是国家大安全观的重要内涵。钢铁行业作为制造业产业链上重要基础材料支撑产业，理应受到公平公正的对待。钢铁行业被移出“两高一资”产业目录后，各地有关部门应加快摒除针对钢铁行业的歧视性不合理政策，如针对钢铁企业的融资贷款限制、不合理的差别电价，落实本该享受的优惠财政政策、税费政策，包括增值税退税以及出口退税等。与此同时，相关媒体也要加大宣传力度，让社会和相关部门知晓钢铁行业已经不再属于“两高一资”行业，相关钢铁产品也不再被列入“两高一资”目录。