为矿业发声！今年两会最受关注涉矿提案，你最感兴趣的是哪项？

2021.03.10 矿业界

2021年全国两会正在进行，多位全国人大代表、全国政协委员秉持保障资源安全、服务矿业高质量发展的初心，提交了多份涉矿提案、议案，得到了业界的广泛关注。今天，矿业界根据网络搜索热度，筛选出了部分关注度较高的涉矿提案，您最感兴趣的是哪项？(注：3月9日矿业界还将推出2021两会最受关注涉矿议案，敬请关注！)

*排名不分先后

李朋德：推动矿山尾矿资源高效综合利用

“我国矿产资源长期高强度开发形成的大量矿山尾矿库，存在着环境污染和安全生产隐患，已成为生态文明建设中亟待解决的重大问题。随着技术创新和国家需求的变化，一些尾矿已经成为具有开发利用潜力的优质资源。”全国政协常委、自然资源部中国地质调查局副局长李朋德在2021年全国两会上提交提案指出，应研究制定《矿山尾矿综合利用条例》，开展全国范围尾矿库确权调查，设立尾矿综合利用科技攻关专项。

李朋德建议，一是研究制定《矿山尾矿综合利用条例》；二是开展全国范围尾矿库确权调查；三是设立尾矿综合利用科技攻关专项；四是制定绿色矿山金融政策；五是积极开展尾矿资源综合利用国际合作。

葛红林：建议尽快补齐国家大宗金属战略管控短板

在当前复杂的国际形势下，如何保障矿产资源的安全？全国政协常委、中国有色金属工业协会党委书记、副会长葛红林在今年全国“两会”提交的一份提案中指出，我国对国际矿业作出的“贡献”最大，但最大的买家却没有话语权，经常是逆来顺受，受制于人。从根本上说，主要源于忽略了对大宗金属的综合研究，缺乏快速有效的应对措施，建议尽快补齐国家大宗金属战略管控短板。

葛红林建议，有关部门进一步加强大宗金属研究，建立相关协调机制，关注市场、指导应对，更加科学、更加有力、更加专业地维护国家经济安全。一是聚焦大宗金属战略研究；二是聚焦大宗金属供需波动研究；三是聚焦国际贸易新秩序的研究；四是国家应积极鼓励和支持行业协会、企业参加国际组织，扩大话语权、提高影响力。

杨维刚：“十四五”时期地质工作战略先行

地质工作历来是中国社会主义建设各时期的战略先行工作，它关乎国民社会经济发展，是一项十分关键的基础性、战略性、公益性、长期性、先行性工作。新中国成立之初，党和国家领导人就作出了“地质工作搞不好，一马挡道，万马不能前行”“地质工作要提前一至两个五年计划进行”等著名论断。全国政协常委、湖南省人大常委会副主任、民盟湖南省委主委杨维刚在今年的两会提交了关于“十四五”时期地质工作战略先行的提案。

杨维刚建议：一是出台全国地质工作改革发展意见；二是矿产资源纳入国家重大安全计划；三是地质工作业绩纳入地方政府考核；四是加大地质工作政策资金支持力度。

宋鑫：建议尽快出台矿业权出让收益调整政策

“建议尽快出台矿业权出让收益调整政策，统筹考量矿产资源权益金中矿业权出让收益和资源税的经济内涵关系，并借鉴国际通行做法和算法，在开采阶段依据矿产品销售收入征收所有者权益。”全国政协委员，中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫在今年的全国两会上，对矿业权出让收益政策提出上述建议。

如何有效化解矿企资源税费负担加重的难题，维护矿业行业的健康发展呢？宋鑫建议：一是应尽快出台矿业权出让收益调整政策，并将该政策与办理矿业权新立、延续、扩界和整合等审批手续脱钩，为企业对抗疫情，促进国家和地方经济发展创造条件；二是要统筹考量矿产资源权益金中矿业权出让收益和资源税的经济内涵关系，避免在税费计征测算时重复征收；三是要借鉴国际通行做法和算法，在开采阶段依据矿产品销售收入以收益率为主的形式征收所有者权益，并完善相关配套细则。

王宜林：多方位确保能源供应安全高质量

我国是世界上最大的能源生产国和消费国。当前，我国油气对外依存度不断增长，国内油气生产成本较高。如何构建油气发展新格局、控制油气对外依存度增长、确保国家能源安全，是我国石油工业在新发展阶段面临的首要问题。

全国政协委员、中国石油集团原董事长王宜林建议，必须立足国内，加大勘探开发力度，促进油气增储稳产上产，筑牢“压舱石”地位。同时大力推进非常规油气开发，努力突破深水油气勘探开发；积极推进国际油气合作，促进油气合作利益共同体建设，开展全产业链油气合作；持续深化改革，立足市场体制机制，不断改革改进石油工业体系与中国特色社会主义经济体系不相适应的部分，激发石油企业的动力活力等。

王建明：进一步提升战略性矿产资源保障能力和水平

战略性矿产对国家国防安全、经济安全以及经济社会可持续发展等有着重要影响和制约作用。对此，在今年的全国两会上，全国政协委员、四川省地矿局局长王建明提出了《关于进一步提升战略性矿产资源保障能力和水平》的建议。

如何才能守住矿产资源安全底线，畅通战略性矿产资源国内大循环，促进国内国际双循环，着力提升保障能力和水平呢？王建明特提出以下建议：一是建立战略性矿产目录清单定期调整机制；二是进一步加强战略性矿产资源勘查顶层规划；三是进一步加大战略性矿产资源勘查投入力度；四是进一步完善战略性矿产资源勘查有关政策；五是进一步深化矿业国际合作。

南存辉：完善地热资源开发管理制度降低地热利用成本

地热资源作为一种洁净的可再生能源，具有储量大、使用方便、成本低廉等优点，在建筑物供暖、健康养生、发展特色农业等方面开发优势明显，对实现“碳达峰”“碳中和”目标具有重大意义。全国政协委员、正泰集团董事长南存辉建议，完善地热资源开发管理制度，降低地热利用成本。

具体来说，建议推动权利下放，建立权责一体的管理体制，将地热尤其是沉积型地热不再列入34个重要矿种，将其矿业权审批权限下放到市级，同时进一步明确相应的监管责任，真正建立起“谁审批、谁监管、谁负责”的管理体制。同时，他建议推进审批制度改革，简化审批程序；考虑将地热能开发利用纳入到可再生能源基金补贴范围内；为地热供暖企业争取政策性低息贷款，解决企业融资难问题，推动地热能的科学开发及规模化利用等。

余德辉：推进铝行业绿色低碳循环发展

“碳排放力争于2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和，是习近平总书记代表中国对世界作出的庄严承诺。作为世界上最大的原铝生产和消费国，加快推进铝行业绿色低碳循环发展，对我国实现碳达峰、碳中和意义重大。”全国政协委员余德辉在接受记者采访时表示。

对于如何加快推进铝行业绿色低碳循环发展，余德辉表示，一是要制定碳达峰专项行动方案；二是要严格控制排放总量；三是要加大清洁能源使用比例；四是要推进低碳技术创新；五是要扶持再生铝产业发展；六是要做好碳排放权市场化交易。

龙长兴：加强重大工程地质安全风险评价管理制度建设

“我国将陆续实施一大批重大工程，这些重大工程多位于地质条件极其复杂的地区，地质安全风险是其规划建设运营面临的主要问题，有的甚至成为决定工程是否可行的颠覆性因素，因此必须加强重大工程地质安全风险评价相关管理制度。”今年两会，全国政协委员、自然资源部中国地质调查局地质力学研究所名誉所长龙长兴提交了《关于构建重大工程地质安全风险评价相关管理制度的提案》。

针对目前存在的问题，龙长兴提出了三项建议：一是建议从国家层面研究构建重大工程地质安全风险评价管理制度，并出台相关政策。二是研究制定“需开展地质安全风险评价的建设工程目录”，明确在工程立项阶段开展地质安全风险评价的程序及承担评价任务单位应具备的条件。三是明确项目投资主管部门、建设单位、地质安全风险评价承担单位等的责任。