两会发声｜何文波委员：加大国内铁矿找矿力度势在必行！

钢铁行业应怎样做好“十四五”开局，又应如何保障铁矿石资源安全，改善和增加铁矿石定价话语权？日前，《中国矿业报》记者就当前钢铁行业相关热点问题采访了全国政协委员、中国钢铁工业协会党委书记兼执行会长何文波。

一、铁矿石对外依存度高，勘查投入不断减少

“钢铁行业的发展既受益于国家经济的发展，也对国家经济发展起到了支撑性和基础性作用，两者是基本相互适应和匹配的。从近十年的数据可以看出，2011年~2020年我国国内生产总值（GDP）由48.3万亿元增加至100.9万亿元，增加了109%；粗钢产量由6.85亿吨增加至10.65亿吨，增加了55.4%；生铁产量由6.41亿吨增加至8.88亿吨，增加了38.6%。然而，我国铁矿石原矿产量由10年前的13.3亿吨减少至2020年的8.67亿吨，降幅达34.7%，这与钢铁行业和国家经济的发展不匹配，也必然导致不得不大量进口铁矿石，对外依存度常年保持在80%以上。更为不利的是，对外依存度高企的同时，还高度依赖澳大利亚和巴西两个国家及力拓、淡水河谷、必和必拓、FMG四大矿山企业。”何文波表示。

2020年，我国进口铁矿石11.7亿吨，比10年前增加了4.84亿吨，增幅高达70.6%，进口总量中60%以上来自澳大利亚、20%来自巴西。目前，国际铁矿石供给呈寡头垄断格局，并有进一步增强的趋势，四大矿山企业合计产量占全球的50%，出口量占全球的65%、占海运出口市场80%以上，垄断优势明显。在2020年世界生铁减产的背景下，铁矿石价格从2020年初的90美元/吨飙升至2021年初的172美元/吨，严重侵蚀了中国及世界钢铁业的利润。

此外，勘查投入也不断减少，根据自然资源部发布的《中国矿产资源报告2020》显示，2019年我国铁矿石勘查资金投入为2.24亿元，钻探工作量为17万米，同比分别减少21.1%和29.2%。国家统计局数据显示，2020年，黑色金属矿采选业固定资产投资额累计减少10.3%。

何文波表示，尽管自2019年初以来，铁矿石价格大幅上涨，但国内矿的投资和开发不增反减。如不尽快采取有力措施，预计我国铁矿石对外依存度仍将长期保持在80%以上。因此，调动各方积极性，加大找矿力度势在必行。

二、铁矿石价格上涨，钢铁行业生产压力增加

3月4日，铁矿石普氏指数价格为178.45美元/吨，为自2011年9月份以来的近10年新高，比去年同期上涨87.5美元/吨，涨幅高达96.2%。2月份普氏均价为165.6美元/吨，比去年同期增加79.15美元/吨（约合513元/吨）。面对近期铁矿石价格不断上涨，我国钢铁行业产业链受到哪些影响？

何文波表示，按1.6比1计算，近期铁矿石价格上涨给钢铁生产成本增加800元/吨以上。尽管钢铁企业不得不因成本大幅上升而提高钢材产品销售价格，但行业盈利水平并没有提高，利润率仍处于较低水平，部分企业处于亏损之中，与四大矿山60%以上的毛利率形成巨大反差。盈利是高质量发展的基础，成本上升过快过高将导致钢铁企业在当前超低排放改造和即将应对碳排放约束方面可能缺少可持续的资金投入，在科研、技术和自主创新等方面的投入不足，不利于攻克“卡脖子”技术，不利于企业综合竞争力的提升。

他还表示，更为严重的是，铁矿石价格大幅上涨导致的成本增加将沿着产业链向下传导，并最终影响到下游各行各业的成本，可能会削弱一些成本敏感型的企业和低附加值产品的竞争力。同时，价格过高本身也会对需求形成一定的抑制，不利于产业链供应链的稳定和健康发展。

三、促进铁矿石资源安全，建立保障新体系

今年政府工作报告也提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。那么，我国应当建立什么样的铁矿石保障体系，又该如何保障我国铁矿石资源安全？

2020年12月召开的中央经济工作会议确定，今年要抓好8项重点任务，其中之一就是要增强产业链供应链自主可控能力。产业链、供应链安全稳定是构建新发展格局的基础，铁矿石保障体系的建设必须以“自主可控”为目标。国家政府部门对此也高度重视，工信部在《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》中明确提出，推动产业链、供应链多元化，铁、锰、铬等矿石资源保障能力显著增强，其中铁金属国内自给率达到45%以上，国内年产废钢资源量达到3亿吨，打造1~2个具有全球影响力和市场竞争力的海外权益铁矿山，海外权益铁矿占进口矿比重超过20%。

何文波表示，在加快构建新发展格局背景下，建议“做大内循环、优化外循环”，加快建立“自主可控的”铁矿石保障新体系，促进保供稳价和供应链稳定运行。

一是做大内循环，从总量上减少对外依赖程度。首先，建议把扩大国产铁矿石供给作为近期补短板的手段之一，加快简化矿山新建和扩建的审批流程；合理规划生态红线和红线内铁矿项目，避免“一刀切”，允许绿色矿山保持运行或尽快复产；在政策上给予国内铁矿企业5年~10年所得税的减免或加大税费的抵扣力度。其次，要加快解决废钢税收问题，将废钢增值税退税比例由30%升至70%以上；解决废钢回收企业增值税无票可开的问题，统一所得税核定方法。2020年，我国社会废钢使用量约为1.8亿吨。因废钢收购多来源于社会居民、个体工商户、非经营性企事业单位及经营性工矿企业，而社会居民、个体工商户到税务局代开普票或专用发票年销售额不超过120万元、500万元，导致废钢资源收购受到制约，进而导致废钢供给难以增加。

二是优化外循环，减少对单一国家的高度依赖。建议培育1~2家海外铁矿资源开发企业，统筹已有海外资源，集中力量加快推进资源开发和扩产。据统计，目前我国掌控的境外铁矿权益资源量超240亿吨，但权益矿年产量仅为1.6亿吨。同时，借助境外铁矿资源开发平台，布局拓展优质焦煤及辅料的开发贸易渠道，以及符合我国进口再生钢铁原料新标准的加工基地和进口渠道。此外，还可适当调整钢铁产品进口政策，鼓励钢坯钢锭进口，限制初级产品出口，以减少国内对铁矿石的消耗，降低碳排放等。

四、尽快完善铁矿石期货相关规则和制度

中国作为全球最大的铁矿石进口国，由于缺乏与之适配的定价权与影响力，高价矿困境已成为影响我国钢铁行业高质量发展的“掣肘”主因，直接威胁我国产业链、供应稳定与安全。

对此，国内的矿山企业该怎么做，“走出去”的企业又该怎样做？为构建产业高质量发展新格局，我国该怎样增加铁矿石定价话语权？

何文波建议，首先将确保国内铁矿资源供给能力稳定在需求量30%以上上升为国家层面的战略目标。其次，要转变观念，当前铁矿石价格处于历史高位，国内矿具备扩大规模条件的，最大程度增产能。他还建议，国家应对进口铁矿石征收的增值税设立为“国家铁矿发展扶持基金”，并吸引国内相关企业加入基金，以加大对国内铁矿山的投资，扶持国内铁矿发展。在国家规划的十大铁矿资源基地内，选择一批市场有需求、资源有保障、区位有优势、产业有基础，物流衔接畅通，能够提高资源保障和支撑能力的铁矿项目，纳入国家重点工程予以推进。对一些投资大、周期长、开发成本高，但一旦投产起到巨大作用的重点项目予以政策支持，包括提供低息无息融资和创新项目考核等。

改善和增加铁矿石定价话语权需要多措并举、综合施策、久久为功。对此，何文波提出以下建议：一是扩大自主可控的铁元素供给。二是继续加快我国钢铁兼并重组的进程，提高行业集中度。提高集中度后，大型钢铁集团要主动代表钢铁行业与国外矿山商讨建立新的定价机制。三是更规范管理铁矿石进口贸易环节。目前，有超过700家企业（钢厂+贸易商）从事铁矿石进口业务，亟需予以规范和更精细化的管理。四是要尽快完善铁矿石期货相关规则和制度，更好地发挥国内铁矿石期货的作用。

何文波表示，“十四五”将是我国钢铁工业实现由大到强的历史性跨越的关键时期，要把握好这一历史机遇。

首先要总结“十三五”期间钢铁行业的成就和经验。“十三五”期间钢铁行业打赢了几场漂亮的“翻身仗”，经历了深度调整，也积累了一批可复制的行业治理和发展经验，为“十四五”钢铁行业高质量发展奠定了坚实的基础。

其次要把握好“十四五”钢铁行业的发展方向，做到有的放矢。我国钢铁正在实施大规模的产能更新计划，发展钢铁事业，早日建成钢铁强国。