“四妙招”力破我国铁矿石供应困境

2021.03.11 中国冶金报社/雪龙

今年的政府工作报告从统筹发展和安全的高度提出，“坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略”。当前世界上主要矿商的垄断及由此造成的国内钢铁企业定价权丧失，使钢铁工业面临巨大的资源压力，需要坚持铁矿资源全球化配置战略，尽快建立和完善相应的制度和机构，提高我国铁矿资源安全保障能力。

其一，我国现代化建设需要相当数量的铁矿石资源积累消耗。

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，也是国民经济社会发展水平和综合实力的重要标志。本世纪初，《中国冶金报》曾刊发业内专家文章，在分析我国经济发展动力的基础上，认为从当时起“预计未来20年内我国钢铁产品需求量和生产量都将持续增加”。我国现代化建设对钢铁产品巨大的需求只能依靠国内钢铁行业的健康发展。当前我国钢铁产量在世界产量中的占比也已表明，国际钢材市场根本无法满足国内需求，即使是很小比例依靠进口也将带来世界范围内的钢铁产品供应紧张和价格高擎，必将严重影响到我国国民经济发展的质量和现代化建设的进程。

我国钢铁工业发展的历程决定了在今后相当长的一定时期内钢铁行业的发展仍将以把铁矿石作为原料的长流程生产工艺为主；以废钢为原料的短流程纵使具有资源和环保等方面的优势，但受制于国内废钢量的不足，预计在2050年以前在缺乏有效政策支持的情况下难以成为钢铁生产的主流，在此之前我国现代化建设还需450亿吨左右的铁矿石，而全球铁矿资源供应完全能满足我国的需求；鼓励进口废钢替代部分铁矿资源作为政策引导是完全可行的，但在国家还没有进行世界范围内废钢资源的布控前，大量依赖进口必将打破全球已经形成的废钢供需和价格平衡，难免不重蹈进口铁矿石的覆辙；将国内部分钢铁冶炼产能转移国外生产初级产品也是一条可供选择之路，但仅就对铁矿资源需求而言，只是将需求从国内转移到国外，减缓不了我国现代化建设对铁矿石资源的需求。在此阶段，我国对铁矿资源的需求在世界消费总量及新增消费量中的比重不会出现明显下降。

其二，全球铁矿石资源垄断格局影响我国钢铁行业产业链供应链的安全稳定。

国内铁矿石资源禀赋情况造成产量不能满足需求，钢铁行业产业链供应链的安全稳定取决于能否以合理的价格和充足的数量稳定地获取外部铁矿石资源。然而跨国矿商在其政府支持下，通过资本输出和金融资本的介入已经形成了全球铁矿资源和市场的垄断格局，我国巨大的铁矿石需求不仅未能形成议价优势，反而导致进口矿价格攀升；在国际贸易中多头对外，钢铁企业受制于上游少数垄断矿商，甚至形成了对铁矿石定价权的丧失敢怒而不敢言、唯恐得罪垄断矿商的状况；钢铁企业参与全球铁矿资源开发、走出去建立供应体系不仅要与这些掌控能力极强的国际矿业巨头竞争，还要面对其背后支持的国家政府设置的相关壁垒，难免落入海外铁矿资源投资的陷阱。

进口铁矿定价权的缺失使我国在现代化建设过程中不得不付出更大的成本，从而进一步放大了铁矿石对钢铁行业健康发展的制约。仅在2020年，我国钢铁行业进口铁矿石付出的代价，即使是在扣除了国外矿商百分之百“合理利润”的情况下，多支付的购矿费用仍是同期钢铁行业利润总额的2.1倍；铁矿石进口来源过于集中并由此而导致运输通道单一，大部分的进口矿都要经过两个海峡和南海输入。不少的既往案例表明，一旦矿商生产或运输通道发生问题，必然严重影响到我国铁矿石资源供应和国家经济安全。

其三，坚持我国铁矿石资源全球化配置战略。

我国钢铁行业的发展模式与国家现代化建设对钢铁产品的需求和全球资源供需格局密切相关，需要国家进行相应配套的制度设置，并加强对外合作，充分利用国内外两种资源，扭转由于国际铁矿资源垄断格局造成的价格扭曲和市场失效的局面，以合理定价、稳定供应为目标重新布局我国铁矿资源全球化配置战略，降低进口铁矿石对我国经济安全的影响。

在鼓励钢铁企业进一步加快向依靠科技创新转型高质量发展的同时，采取措施加大引导扩大国内矿石供给的政策力度，促进钢铁企业兼并重组提高集中度，建立健全国内废钢回收利用体系，逐步合理地在全球范围内布局钢铁冶炼能力，以及研究并着手布局国际市场废钢的掌控能力等；更重要的是坚持我国铁矿资源全球化配置战略，以妥善解决好铁矿需求与全球供应的关系：

一是成立我国海外铁矿资源开发研究机构。由于海外铁矿所在国政策、环境、商业模式等情况复杂，投资大风险高，相关机构要研究和处理好与这些国家的经贸及投资铁矿产业的关系，研究建立海外铁矿资源的调查勘探、开发筹划、基础设施建立、投资参股等政策支持体系，重点研究协调与当地国家共同开发铁矿资源项目，为国内企业提供铁矿投资的机会和战略性的投资布局。

二是通过整合、新建等方式设立国家的海外铁矿开发企业。通过建立、合并、联盟等多种方式设立相对一体化的国家海外铁矿开发企业，适度增加国内企业在海外投资铁矿的集中度；以共同开发分工协作等方式充分发挥投资优势，降低海外铁矿投资风险；以权益矿、投资参股、参与铁路港口等基础设施的投资建设等方式扩大铁矿供应量。

三是成立海外铁矿投融资支持性金融机构。加强对海外铁矿开发企业的政策性金融支持和债务担保，尤其是我国与当地国家共同开发铁矿资源项目在调查勘探和基础设施建设阶段的金融支持及铁矿开发利用阶段的综合保险。

四是设立进口铁矿联合采购企业，促进形成合理的价格机制。整合国内铁矿采购渠道，设立相对一体化的国家进口铁矿联合采购企业，取消其他企业铁矿石进出口权以改变当前众多国内钢铁企业分散应对垄断国际矿商的局面，在此基础上研究建立和完善能够真正反映市场供需关系、生产成本及资源稀缺程度等的铁矿石价格形成机制