宁崇瑞委员：“飞地经济”助推高质量发展

2021.03.12 中国有色网   

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近年来，习近平总书记在不同场合反复强调“高质量发展”，作出一系列重要指示。总书记曾简明扼要地指出，高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。2021年，恰逢“两个一百年”奋斗目标历史交汇之时。特殊时刻的两会，总书记接连强调“高质量发展”，意义重大。

3月7日，习近平总书记在青海代表团对“高质量发展”作了更为详细的阐述。他强调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。

全国政协委员，兰州有色冶金设计研究院有限公司副总经理、总建筑师宁崇瑞在接受记者电话采访时说：“我们在小组会议上认真学习了习近平总书记参加青海代表团审议时的重要讲话，感受颇深。”他表示，高质量发展不仅只针对经济，而是涉及到方方面面。在构建“双循环”和高质量发展的新格局下，科技创新空间巨大；高质量发展落实到有色行业来讲，最关键的就是摘掉“重污染”“高耗能”的帽子，走绿色发展之路，提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山，在碳达峰和碳中和进程中贡献一份力量。

在西北工作、生活，有切身体验的宁崇瑞表示，我国东西部地区经济发展不平衡由来已久，东部地区经济高度发达，但人口密集，土地资源和矿产资源较为匮乏，而西部地区地广人稀，矿产资源丰富。“如果完全靠国家财政支出来缩小这种不平衡的话，我觉得难度还是很大的。东西部协作，进展可能会更快一些。”

为此，他在今年两会上提出“飞地经济”发展模式的优势，并对记者说：“发展‘飞地经济’，做好西部地区矿产资源深加工和就地转化，可有效对冲东部省市在土地、资源、环境等方面的压力，加快东部地区‘腾笼换鸟’。”

据了解，“飞地经济”是一种新的区域经济发展模式，发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的项目和资金投放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢。

“这种新发展模式对于巩固脱贫攻坚质量、促进区域协调发展、推进新时代西部大开发形成新格局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成统一大市场、畅通国内大循环，具有重大而深远的意义。”宁崇瑞介绍。

早在2017年5月，国家发改委、原国土资源部（现自然资源部）等八部委（署局）就联合发布了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。该指导意见自发布实施以来，由于受思想观念和园区管理体制的制约，区域经济合作与利益分享机制尚未形成，东部发达地区积极主动作为不足，普遍存在交易成本高、合作效率低、推进不协同等问题。

宁崇瑞表示，发展“飞地经济”，既要遵循市场规律，还应借鉴我国东西部扶贫协作的成功经验，更好地发挥政府引导作用，进一步加大国家统筹和东西部协作力度。

为此，他建议，国家顶层设计统筹协调，把“飞地经济”建设任务分解下达给东部沿海各省市合力推动；完善有效激励的利益共享机制。与此同时，还要用好土地价差，完善奖补政策，给予用地、能耗指标倾斜，引导产业国内有序转移。出台鼓励、支持和引导东部地区产业国内转移奖励补偿政策，尤其是利用好转移企业土地变性之后价格差，给予“国内转移前支持、西部转移后奖励”。以此让转移企业通过出让东部地区原有土地，尽早获得转移西部地区所需资金，再通过技术升级、设备更新和工艺换代，实现“在转移中升级”。在用地指标上，加大对西部地区支持力度，支持西部省份通过“飞地”园区优先承接东部地区产业转移。完善《产业发展与转移指导目录（2018）》，建立石化、钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产业能耗指标跨区域转移政策，着力破解“产业转移但能耗指标没转移”现实难题，让资源、能源相对富集的中西部地区扬长避短，加快特色产业发展。

宁崇瑞表示，“飞地经济”虽然会给西部地区经济发展带来新的活力，但需注意的是，西部地区生态环境极为脆弱，很容易受到矿业开发和深加工的影响，而且一旦破坏极难恢复。他强调，所有项目都应本着绿色、环保、创新的目标，要把生态文明作为发展方向，本着生态环保的理念加强科技创新，提升自身的技术水平，真正做到高质量发展。

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