综合施策支持能源企业助力碳达峰碳中和

2021.03.12 中国矿业报/刘艾瑛   

全国人大代表、国家能源集团朔黄铁路公司副总工程师黄立军建议

“当前，我国能源结构仍以煤炭为主，2020年，煤炭消费量占能源消费总量的56.8%，预计未来较长一段时期，煤炭需求量仍然较大。”今年全国两会上，全国人大代表、国家能源集团朔黄铁路公司副总工程师黄立军介绍，“十三五”期间，全国煤炭消费比重持续下降，但考虑我国“富煤贫油少气”的资源禀赋和产业基础，较短时间内大幅度降低煤炭消费困难较大。

黄立军指出，能源企业在碳达峰碳中和进程中主要面临四个问题。一是煤基产业碳减排需要付出长期努力。煤基产业碳排放总量较高，转型压力巨大，实现能源绿色低碳转型任务艰巨。二是在电力供应中发挥托底保供作用的煤电机组经营面临困难。近年来，受电力市场总体过剩、新能源竞争冲击、低电价等多种因素叠加影响，煤电机组利用小时数逐步下降，煤电企业经营困难，总体亏损面较高。三是新能源快速发展与配套机制不同步。目前，各省（市、区）的能源发展替代路径还不够明确，新能源消纳的市场机制还不够完善，随着新能源装机占比持续快速提升，新能源项目能否做到能发尽发、能用尽用面临挑战。四是碳减排关键技术的发展与“碳达峰、碳中和”的高要求相比还有差距。聚焦新能源技术、电网安稳技术及CCUS等碳减排关键技术，开展产学研深度协作、联合攻关的机制还不完善，尤其是CCUS技术攻关和大规模商业化应用还未取得突破。

黄立军表示，实现“碳达峰、碳中和”目标，推进能源绿色转型，需要坚持全国一盘棋，统筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格、规模与效益，研究制订政府主导、政策引导、市场调节、企业率先、全社会共同参与的国家行动方案。综合施策支持能源企业积极主动作为，在供给侧努力构建多元化清洁能源供应体系，在消费侧全面推进电气化和节能提效，以实现能源供应从高碳到低碳到零碳的转型，意义十分重大。

为此，黄立军建议，一是推进化石能源清洁化。国家和地方政府层面出台配套机制和支持政策，如“技术换政策”、税费减免等，更好发挥企业实施主体作用，深化煤炭清洁安全高效生产和利用，大力推动绿色矿山建设。持续开展燃煤发电超低排放与节能技术改造，明确煤电机组作为电网稳定支撑的功能定位，尽快出台容量补偿、辅助服务等补偿机制，保障煤电机组生存能力。

二是加大新能源开发力度。统筹规划建设一批“风光火储一体化”综合能源示范基地，发挥多能互补优势，实现新型负荷大规模友好接入电网。优先支持在内蒙古、陕西等煤炭富集区域，建设以煤电联营为基础的“风光火储一体化”大型综合能源基地。

三是优化产业布局。结合不同省区的能源行业发展情况，指导制定不同区域能源发展替代路径。加强顶层设计，推动能源企业把更多优质资源投向能源生产消费大省和新的增长极，积极对接“公转铁”等国家政策落地，做好产业调整和布局优化，更好地服务国家区域发展战略。

四是加强科技创新。科学制定碳减排关键技术攻关计划，深化产学研结合，聚焦高效光伏、大容量风电、储能、氢能等关键技术联合攻关，深入研究CCUS技术可行性和商业可行性，探索开展CCUS大规模示范工程。

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