要“颜值”更要“价值” ——看资源型城市如何以新发展理念为引领推进高质量发展

今年政府工作报告在提及“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务时提出，必须坚持新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥。

近年来，一些地方在贯彻新发展理念，坚持绿色发展和高质量发展的探索和实践中，走出了具有各自特色的道路，既收获了绿水青山的“颜值”，又收获了绿色发展的“价值”，一举多得。在2021年全国两会期间，来自资源型城市的领导分享了各自的绿色发展成就。

徐州市委书记周铁根：

塑造绿色发展的“徐州样本”

“作为全国重要的煤炭产地、华东地区的电力基地，徐州市是江苏省唯一的资源型城市。”全国人大代表、江苏省徐州市委书记周铁根表示，近年来，面对经济转型、治理环境的硬任务，徐州深入践行新发展理念，聚焦解决制约发展的深层次问题，推进产业、城市、生态、社会“四大转型”，初步走出一条具有徐州特色的振兴转型之路。

大美徐州

周铁根介绍，上世纪80年代到本世纪初，徐州市年均煤炭开采量在2000万吨以上，曾有大小煤矿300余座。鼎盛时期，徐州为江苏全省贡献80%以上的煤炭、60%以上的电力、40%以上的钢铁建材，为江苏乃至华东地区的经济发展做出了重要贡献。同时，长期的煤炭开采和重化工业建设，也给徐州带来满目疮痍的沉陷区、“一城煤灰半城土”的环境污染和诸多社会民生问题。

“面对经济发展转型、治理环境的硬任务，徐州市于2018年正式实施钢铁、焦化、水泥、热电行业的转型升级。”周铁根介绍，如今，徐州市四大行业115家企业压减至36家，城市主城区、人口密集区、环境敏感区企业全面退出或进园入区，打造了邳州煤焦化、贾汪绿色智慧建材等一批布局合理的专业园区，形成了集中、集聚、集群、集约发展的产业格局。

“徐州‘煤炭型’能源结构和‘重化型’产业结构得到根本改变，成功获批国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。”周铁根称，徐州的实践说明，城市的发展要算好大账、长远账、整体账、综合账，只有做到经济发展和生态保护的协同共生，全链条打造绿色低碳循环的生态经济体系，在产业转型中走出“绿色路”，才能实现生态效益和经济社会效益的有机统一。

“我们已经成功塑造绿色发展的‘徐州样本’。”周铁根表示，“十四五”时期，徐州将围绕深入推动产业转型升级，坚持“工业立市、产业强市”不动摇，不断做大总量、做优质量，力争到2025年GDP超过1万亿元，工业总产值和应税销售收入均超过1万亿元。

铜陵市市长胡启生：

让市民“抬头见蓝，推窗现绿”

“近年来，作为沿江资源型城市，铜陵市坚持深入践行‘两山’理念，坚定修好‘干道’、跑好‘弯道’、换好‘赛道’，不断提高经济社会发展的含金量、含新量、含绿量，为创建绿色发展示范区打下了坚实基础。一幅水清岸绿产业优的铜陵画卷正徐徐展开。”全国人大代表、安徽省铜陵市市长胡启生表示。他列举了铜陵市绿色发展的做法：

——坚持低碳特色，巩固拓展循环经济。紧盯“碳达峰、碳中和”要求，巩固拓展国家节能减排和循环经济“双示范市”建设成果，组织实施循环经济行动计划和提升行动，先后打造铜资源、硫资源、建材三大产业循环链，将工业固废“吃干榨尽”、变废为宝，实现综合利用率99%以上，成为安徽省唯一的国家“无废城市”试点市。

——提升发展成色，点燃产业转型“最强引擎”。抢抓长江经济带、“一带一路”、长三角一体化等叠加机遇，发挥长江“黄金水道”优势，扎实开展产业升级替代专项行动，抢滩布局、培育发展半导体、5G、清洁能源、大数据等产业，为老工矿城市“赋能添智”，先进结构材料入列第一批国家战略性新兴产业集群，连续5年获国家资源枯竭城市转型绩效优秀评估，入选全国首批产业转型升级示范区。

——厚植生态底色，留住绿水青山“最美乡愁”。主动扛牢长江大保护政治责任，强力推进长江“十年禁渔”，全面推行河长制、湖长制，水环境质量稳居全省前三。2020年PM2.5平均浓度降幅全省第一，成为全省四个空气质量国家二级标准城市之一。深入推进林长制，创新实施矿山山长制，大力开展“增花添彩”行动，努力打造一个“有山皆绿，是水则清，四季有花，处处鸟鸣”的美丽铜陵，让“抬头见蓝，推窗现绿”成为市民触手可及的“小确幸”。

胡启生建议，希望国家能够支持沿江资源型城市创建绿色发展示范区，遴选铜陵等基础较好的资源型城市，开展国家长江经济带绿色发展示范区创建，结合资源型城市转型扶持政策，完善长江经济带绿色发展相关政策，加大对沿江资源型城市支持力度，在中央预算内投资资金安排等方面予以倾斜，引领带动长江经济带乃至全国资源型城市高质量绿色转型。

忻州市市长朱晓东：

建设“四宜”创新型田园城市

“集区位、交通、土地、能源、环境、资源优势为一体的千年古城忻州，将锚定高质量发展模式，将忻州市建设成为一座宜居、宜业、宜创、宜游的‘四宜’“创新型田园城市。”全国人大代表、山西省忻州市市长朱晓东表示。

朱晓东称，在保持产业高质量转型发展基础上，忻州市生态文明建设全面加强，率先在山西出台《忻州市黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，优良天数增加，地表水质量达到历史最好状态，完成营造林超70万亩，单位能耗、用水均同比下降。

坚持绿色发展理念，不仅让忻州市收获了“颜值”，也收获了价值。“春节期间（截止到正月十六），忻州古城累计接待游客136万人次，在全省排名第一。”朱晓东介绍，古城得到认可，是游客对忻州市绿色发展方式的肯定。

朱晓东表示，“十四五”时期，忻州市发展的主要目标是实现10个新突破，即构建“336”战略布局取得新突破、“六新”发展战略取得新突破、“8+6”产业集群发展取得新突破、产城融合发展取得新突破、开发区改革创新发展取得新突破、体制机制改革取得新突破、高素质专业化市场主体培育取得新突破、打造一流创新生态取得新突破、绿色发展取得新突破、转型富民取得新突破。

平顶山市市长张雷明：

打造全国转型发展示范市

“平顶山市是资源型城市和老工业基地，推动转型发展一直是多年来的主题主线。”全国人大代表、河南省平顶山市市长张雷明说，“十三五”以来，平顶山市委、市政府以改革创新为根本动力，全力推动高质量转型发展，取得了显著成效。

——综合实力实现跨越式提升。地区生产总值即将达到2500亿元，财政总收入接近400亿元，主要经济指标增速均居河南省第一方阵，经济社会高质量发展综合考核评价由2016年河南省第16位跃居第8位，“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。

——产业转型取得突破性进展。成功创建为国家产业转型升级示范区、国家农业绿色发展先行区，新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群发展工程，成为国家尼龙新材料高新技术产业化基地。服务业对经济增长贡献率达到40.5%，三次产业结构实现“二三一”到“三二一”的历史性转变。

——城乡面貌发生深刻变化。成功创建为国家节水型城市、全国文明城市提名城市，郑万高铁通车运营，沙河实现复航，湛河综合治理全面完成，呼南高铁平顶山段、平漯周高铁、鲁山机场等项目加快推进，49个村镇创建为全国和省级文明村镇，人居环境整治工作居河南省第3位。

——人民生活水平显著改善。财政民生支出不断提高，建档立卡贫困人口全部实现脱贫，生态环境质量跃居河南省前列，安全生产形势持续稳定，社会治理体系更加完善，每年高质量办成一批民生实事，连年受到河南省政府表彰。

张雷明表示，“十四五”时期，平顶山市将立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，聚焦高质量转型发展主题，力争通过5年的努力，把平顶山市建设成为全国转型发展示范市、中原更加出彩样板区，谱写出新时代中原更加出彩鹰城绚丽篇章。