守护好祖国北疆亮丽风景线 ——内蒙古自治区绿色矿山建设纪实

内蒙古自治区是矿产资源大区，是国家重要的能源、有色金属资源基地，矿业在国民经济中占有十分重要的地位，为促进自治区经济社会发展、保障国家能源供应作出了重要贡献。绿色矿山建设是加快推进矿业领域生态文明建设的重大举措，是内蒙古实现矿业转型发展、绿色发展、持续发展的关键一招。

内蒙古自治区深刻理解把握习近平总书记的重要讲话精神，坚决扛起“打造我国北方重要生态安全屏障”的重大政治责任，始终保持战略定力，扎实推进绿色矿山建设。截至目前，全区已建成绿色矿山458家，其中67家矿山被纳入国家级绿色矿山名录。

一、自治区党委、政府高度重视

内蒙古自治区党委十届九次全会明确提出，在全区全面开展绿色矿山建设行动，通过几年的努力，解决矿业发展影响生态环境的突出问题。这标志着全区绿色矿山建设步入快车道，已由部门行为提升到自治区党委、政府层面，成为内蒙古矿业高质量发展的头等大事。

为全面贯彻落实原国土资源部等6部门联合印发的《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，2017年自治区政府审议印发了《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》（以下简称《方案》），这是全国首个以省级政府名义印发实施的绿色矿山建设方案。《方案》明确，到2025年，全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场，自然保护区内的矿山企业到2020年全部退出。

满来梁煤矿治理后的排土场

2020年6月30日，中国共产党内蒙古自治区第十届委员会第十二次全体会议审议通过了《内蒙古自治区党委关于坚持以人民为中心的发展思想，决胜全面建成小康社会、书写新时代内蒙古发展新篇章的决定》，提出坚定不移贯彻新发展理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。2020年8月3日，内蒙古自治区人民政府办公厅印发了《内蒙古自治区矿山环境治理实施方案》。

2018年~2020年，自治区政府连续3年分别于呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、通辽市举办绿色矿山建设现场会，自治区主席和分管副主席出席会议并讲话，进一步提升了全社会对绿色矿山建设的认识，压实了相关责任，明确了工作任务，有力推动了全区绿色矿山的建设。

乌努格吐山铜钼矿矿区环境

二、绿色矿山建设各项制度标准逐步建立

2018年12月6日，内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《内蒙古自治区大气污染防治条例》，条例明确，实施绿色矿山建设，新设立矿山执行绿色矿山建设标准，已建生产矿山应当限期达到绿色矿山建设标准。内蒙古自治区自然资源厅已将绿色矿山建设情况纳入对盟市党委政府的考核指标体系，加大赋分比例，严格事中、事后考核。

为进一步落实《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》重点任务，切实发挥规划引领作用，统筹抓好自治区绿色矿山建设方案目标任务落实，自治区建立了绿色矿山规划体系，将全区生产矿山、新建矿山全部纳入绿色矿山建设规划；编制了《内蒙古自治区绿色矿山建设三年推进计划》《全区绿色矿山建设宣传方案》《内蒙古自治区绿色矿山名录管理办法》，全力推动绿色矿山建设。

2018年，自治区自然资源厅、生态环境厅、财政厅、质量技术监督局等4部门联合出台《内蒙古自治区绿色矿山建设要求》和《内蒙古自治区绿色矿山建设评估办法》，建立了自治区煤炭、有色金属、黄金、化工、非金属、地热矿泉水、建筑用砂石土等八大行业绿色矿山建设的行业标准体系。

锡林郭勒盟原之源矿区

此外，《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》已于2020年10月1日起施行，这是内蒙古首个绿色矿山建设的地方性法规，也是首次以地方立法的方式推进绿色矿山建设的生动实践。

三、优化布局创建绿色矿业发展示范区

内蒙古自治区印发了《关于开展绿色矿业发展示范区建设的通知》，在矿产资源相对富集、矿山分布相对集中、转型升级需求迫切的鄂尔多斯市准格尔-东胜、赤峰市北部克什克腾旗-林西-巴林左旗和呼伦贝尔市中西部扎赉诺尔-伊敏三大区域建设绿色矿山示范区，通过优化勘查开发布局、调整矿业产业结构、加强矿山生态环境保护、提升资源开发利用效率、推进绿色勘查等措施，着力打造布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐的绿色矿业样板区。三个示范区总面积达到7276.67平方千米，共有探矿权62个、采矿权128个。

2020年12月11日，自然资源部发布了《自然资源部关于公布绿色矿业发展示范区名单的公告》（2020年第81号），内蒙古赤北绿色矿业发展示范区成功列入全国绿色矿业发展示范区名单。

书记沟铁矿全貌图

四、坚持生态优先，全面推进绿色勘查

内蒙古自治区深入贯彻落实生态文明建设要求，主动践行绿色发展理念，努力实现地质勘查与生态保护协调共赢的良好局面，印发了《内蒙古自治区绿色勘查技术要求》，将绿色勘查贯穿地质勘查全过程，修订了《内蒙古自治区地质勘查基金项目和资金使用管理办法》，提高了预算标准，保障了勘查经费。根据自然资源部绿色勘查示范有关要求，2019年内蒙古自治区印发了《关于开展绿色勘查项目示范工作的通知》，去年以来，自治区投入4.3亿元，启动实施了一批绿色勘查示范项目，其中“内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗双山子铜多金属矿普查”等4个勘查项目列入国家第一批绿色勘查示范项目，“内蒙古额济纳旗大红山地区金铜多金属矿集中勘查”等21个项目列入第一批自治区级绿色勘查示范项目。2020年，自治区又印发了《关于开展第二批绿色勘查示范项目申报和第一批绿色勘查示范项目检查的通知》，已开展对第一批示范项目进行检查和第二批绿色勘查示范项目申报。2020年~2025年，自治区重点推进阿拉善北山成矿带资源勘探开发，今年计划开展勘查项目27个，广泛运用先进的钻探、测绘技术手段，最大限度减轻勘查活动对生态环境的影响和扰动。

乌努格吐山铜钼矿矿区环境

五、强化矿山环境治理，助推绿色矿山建设

内蒙古自治区党委、政府高度重视矿山环境修复治理，将地质环境恢复治理工作列入盟市领导班子考核体系中，并提出了具体的考核评分办法，全区矿山环境治理总体向好。

一是加大“边生产、边治理”力度。2019年11月，自治区财政厅、自然资源厅、生态环境厅联合出台了《内蒙古自治区矿山地质环境治理恢复基金管理办法（试行）》，要求企业根据生产活动编制年度矿山地质环境治理计划，并按照计划做好矿山地质环境恢复治理工作，目前已累计提取企业矿山地质环境治理恢复基金29.2亿元。“十三五”以来，全区的生产矿山投入54.6亿元，完成治理面积约500平方千米；各级财政投入12.9亿元，完成历史遗留矿山地质环境治理面积约135平方千米。全区矿山地质环境基本达到“新账不再欠、旧账加快还”的平衡状态。

二是加强生态脆弱区矿山生态修复。2018年，自治区实施了总投资34.3亿元的乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点项目，其中矿山地质环境治理项目4个，投资8.38亿元，工程区域内共有无责任主体露天采坑404个，废石（渣）堆353个，工业广场72个，治理面积 11.75平方千米，已经基本完成治理任务。争取黄河流域生态保护修复中央专项资金1.7亿元，对巴彦淖尔市磴口-临河、鄂尔多斯市龙口镇两处历史遗留废弃矿山进行修复治理，设计治理面积约16平方千米。

三是加快解决矿山开采破坏草原问题。2018年以来，全区累计排查梳理出违规征占草原矿山项目1639个，目前已完成整改1533个。同时，高度重视草原上露天开采形成“大坑”问题，在自治区政府总体部署下，自然资源厅会同生态环境厅、林草局、政府研究室，组织开展了专题调查研究，制订了《内蒙古自治区矿山环境治理实施方案》，对公路铁路航线及城镇周边，草原上露天开采形成的“大坑”等问题进行重点治理，其它地区以自然恢复为主。并明确提出严禁在草原上乱采滥挖；不再新上矿产资源开发等工业项目，已经批准在建运营的矿山等项目到期退出。

四是推进自然保护区内矿业权退出。根据中央生态环保督察“回头看”的反馈，呼和浩特市大青山等自然保护区内600个勘查开采企业，目前已退出599个，退出率99.8%。

六、创新绿色矿山建设模式，推动绿色发展

在绿色矿山建设过程中，各地因地制宜、分类施策，形成了一批可复制、可推广的绿色矿山建设新模式。

一是科技引领，创新驱动。华能伊敏煤电公司伊敏露天矿利用“煤电一体化”生产优势，通过采用绿色采矿工艺和先进复垦绿化技术，实现了煤、电、水、灰、土的高效循环利用，逐步建立了涵盖生产、工程与科研相结合，适应呼伦贝尔地区草原生态恢复的伊敏模式。

二是分类施策、综合治理。鄂尔多斯市全面推进资源绿色开采、清洁运输、循环利用和矿区环境综合治理，采掘机械化率、洗选率、资源回采率分别达98%、90%和80%以上，全市煤炭铁路运输比例达到50%以上，建成了煤矸石制陶瓷、煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝等一批循环产业链项目。

三是因地制宜，因矿施策。通辽市和国电投集团为了高质量、高标准完成2018年7月中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改，提出“一年大变样，三年彻底整治，打造我国高寒地区绿色矿山建设标杆”的承诺。截至2019年底，霍林河一号露天矿累计投入2.65亿元，完成1.1万亩生态修复任务。

内蒙古自治区绿色矿山建设取得了可喜成绩，全区将坚定不移走保护优先、生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，力争实现到2025年全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准，推动自治区矿业高质量发展，守护好祖国北疆亮丽风景线。