圆满“突破” 建功江淮 ——安徽省找矿突破战略行动纪实

2月25日，自然资源部通报2011年-2020年我国实施找矿突破战略行动取得的优秀找矿成果，安徽省改写大别山东段无大矿历史的“安徽金寨沙坪沟钼矿勘探”等8个勘查成果榜上有名。找矿突破战略行动组织实施以来，安徽省自然资源厅积极履行地质找矿第一责任人职责，坚持以深化拓展地质找矿新机制为抓手，不断探索地质找矿新路径，找矿突破战略行动取得骄人成绩。截至2020年底，安徽省新增矿产地179处，其中大中型矿产地97处；累计新增原煤72.25亿吨、铁矿石10.04亿吨、铜金属量340万吨、铅锌金属量576.78万吨、金金属量145吨、钼金属量267.68万吨、三氧化钨金属量36.2万吨。与2010年累计查明资源量相比，煤增长幅度达23.3%、铁19.59%、铜55.84%、铅锌275.16%、金88.5%、三氧化钨128.17%、钼985.16%，圆满完成全省找矿突破战略行动确定的目标任务。

精准研判 稳健起步

安徽省位于黄淮海平原南部，地质条件独具特色，矿产资源丰富，找矿潜力巨大。但长期以来，由于基础地质程度不高，找矿投入资金不足，人才技术资源短缺，制约了找矿实现重大突破。

2011年，安徽省自然资源厅紧紧抓住贯彻落实找矿突破战略行动的重大机遇，在精准研判矿业形势的基础上，充分借鉴之前探索的庐江找矿“泥河模式”，精心做好顶层设计。安徽厅围绕“三年实现找矿重大进展、五年实现找矿重大突破、八年重塑矿产勘查开发格局”的总体目标，明确提出以践行 “公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”找矿新机制为主线，以“强基础、上专项、挖老点、开新区”为重点的找矿突破新思路，同时确立实现找矿突破的基本路径，即以常规能源与非常规（清洁）能源、传统优势矿产与新兴材料矿产等“三个并举”，推进资源结构转变；以沿江与江淮、皖南山区与大别山区、新区与老区“三个并重”，促进区域协调发展；以实施矿业权为核心的市场化、地勘单位分类、矿产资源管理体制“三项改革”，助力地质找矿实现新突破。

为确保找矿突破行动快速平稳起步、扎实有序推进，安徽厅先后出台《安徽省找矿突破战略行动实施方案》《关于进一步加强地质找矿工作的通知》《皖南地区地质找矿工作的指导意见》等一系列规范性文件，并及时成立找矿突破战略行动领导小组、专家委员会和专家技术指导组，组建整装勘查办公室、基金管理中心，统一规划管理，具体指导协调找矿项目和地质勘查工作；先后召开电视电话动员部署会、专题汇报会、成果交流会、整装勘查推进会和滞后项目约谈会等40多次会议，邀请院士、教授、专家现场指导近百次，统筹部署和协调阶段性地质找矿工作，及时解决找矿突破战略行动实施中遇到的矛盾和问题。

乘势而为，借力而上。安徽省承担地质找矿任务的相关单位，紧紧围绕找矿突破战略行动总目标，结合地质找矿项目实际，精打细算，量力而为；坚持突出重心，区分轻重缓急；分阶段、分步骤扎实推进工作，在找矿突破战略行动开局之年就呈现一批重要找矿成果。其中，地质勘查基金项目新增42个，完成钻探量143.86万米，槽探8.7万立方米，新发现大中型矿产地15处，一些重要成矿区带和矿集区（周边）地质找矿工作取得突破性进展，为实现总体目标奠定了坚实基础。

政策引领 强势拉动

找矿突破战略行动是一项系统复杂的工程，如何让探矿权人、地勘单位在找矿突破战略行动中依法实现利益最大化是最现实、最紧迫的难题。为此，安徽厅坚持谁投资谁受益，不与市场争权、不与企业争利的原则，制定出台《安徽省地质勘查基金项目管理暂行办法》《安徽省地质勘查基金项目勘查施工与合作投资合同格式文本》，明确勘查方案约束、投资额度限制、保证金担当风险、依据合同管理等。

为充分发挥地勘基金统筹找矿、降低风险、撬动市场、引导投资等功能效应，安徽厅坚持在整装勘查区内向社会投资人放开基金合作勘查，并通过建立利益分享、风险分担的地质找矿利益共同体，及时解决投资人因资金不足、怕担风险等问题。

安徽厅与财政部门结合地质找矿实际，共同制定《安徽地质勘查基金项目管理办法》《地质工作成果奖励办法》和《省级重要地质找矿项目首席专家制度》，规定由地勘基金全额出资的勘查项目，可从省级出让收益中拿出20%奖励给承担项目的地勘单位。鼓励地勘单位参与省地勘基金合作投资勘查，除地勘基金全额投资的项目外，新立项目合作投资比例不高于80%。新申请续作的省地勘基金项目合作投资比例不高于60%的，合作投资项目可按投资比例享受成果收益。同时规定找矿发现奖、成果奖，最高奖励100万元，最低10万元；对投入600万元以上的地勘基金项目，奖励首席专家不少于30%。

安徽厅通过制定一系列优惠激励政策，使地勘单位“打工者”角色迅速转变为矿权利益的主体，极大增强了社会投资人的投资信心。截至2020年底，全省地质工作累计投入资金87.89亿元，其中财政资金30.27亿元，社会资金57.61亿元。由此，推动了产学研协同创新、联合攻关，加速了科研成果转化，为推进矿产资源勘查提供了技术支撑。找矿突破战略行动实施期间，安徽省科技攻关共获得国家级、部级、省级奖项17项，取得软件著作权29个，公开发表国内外期刊论文305余篇，出版专著7部，获得专利31项。

优化平台 务实保障

实践证明，在制度层面加强行业服务与管理是实现找矿新突破，确保地质找矿顺利实施的重要保障。为努力实现找矿突破战略行动目标，安徽厅始终以“四个注重”为抓手，把尽职尽责、担当作为、有效发挥组织协调和服务保障作用凝聚成推动地质找矿发展的引擎。

注重搭建优化矿业权配置平台。安徽省规定，在整装勘查区内凡主攻矿种与现有探矿权一致，探矿权范围调整到与矿业权设置方案一致，其探矿权周边空白区优先以协议方式配置给具有整装勘查能力的现探矿权人。实行矿业权配置“三优先”原则，即招投标出让探矿权，遵循投入大、勇于进行深部钻探验证的优先；国有地质勘查单位和社会资本联合成立企业，实行资本和找矿技术相结合的优先；勘查单位和矿山企业联合成立企业，实行探采一体化的优先。为调动参与整装勘查的勘查单位和矿业企业的找矿积极性，对在整装勘查区内探明大型规模以上主攻矿种矿产地并已转入开发的矿业权人，综合考虑其技术能力、勘查力量和投资能力，可为其配置高风险勘查空白区的探矿权。

注重搭建地质工作项目监管平台。按照中央地勘基金项目监管办法，安徽省根据不同类型项目，实行分类管理。在项目入库、立项论证、设计评审等环节落实评分优选机制，增强项目的竞争性。为保证项目施工按合同约定推进落实，定期组织项目、资金监管机构、市县局和有关专家联合对项目施工进展、工程质量、投入经费、工作成果进行跟踪检查，及时破解难题。

注重搭建地质资料信息集群化平台。充分利用已有资料信息，综合集成地质资料，构建地质资料信息化共享服务平台，开发产品体系，延长地质服务产业链，开展资料信息集群化服务，为矿业权人和地勘单位减少投资成本。

注重搭建维护正常勘查秩序的平台。安徽厅与各市自然资源主管部门共建勘查开发外部环境保障机制，规范勘查临时用地、用地补偿、生活及施工保障措施，通过层层分解目标任务抓落实，坚持以强有力组织保障、责任兑现、政策保护，为勘查工作营造良好的外部环境。同时，督导各探矿权人和地勘单位牢固树立以人民为中心的思想，在找矿的同时注重保障民生，真正做到找矿一处，造福一方，让当地人民群众生活质量得到提高，经济社会得到发展。