知家底方能兴基业 ——湖南省推进矿产资源国情调查工作纪实

编者按：为政之要，首在足食。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，是工业的粮食和血液，关乎国家资源安全、经济安全和社会可持续发展。开展矿产资源国情调查，摸清我国矿产资源家底，是制定国家资源战略、决策、规划和完善产业政策，合理配置资源、优化产业结构布局和推动区域经济发展的重要基础。在我国“十三五”圆满收官、“十四五”新篇开启的关键节点，加快推进这项工作，意义更加重大。

从自然资源部2018年10月明确开展矿产资源国情调查工作要试点先行，并于同年11月印发《矿产资源国情调查试点工作方案》，确定9个省（区）为试点省份以来，有关省份高度重视，从组织、人员、经费等方面严格落实，体现诸多特色。其中，湖南省政府、自然资源厅党组高度重视国情调查，将其列入省重点工作，自然资源厅主要负责同志亲自挂帅，准确把握工作重点，大胆创新，调查工作部署早，动作快，并积累了不少可资借鉴的经验，工作进度和调查成果质量受到专家们肯定。本报今日推出通讯《知家底方能兴基业》，对该省矿产资源国情调查的作法及经验进行报道，以飨读者，请关注。

矿产资源在经济发展中具有重要地位，开展矿产资源国情调查利国利民。2019年，自然资源部部署开展全国矿产资源调查工作，湖南省先行先试，大胆创新，全力推进矿产资源国情调查。截至今年3月底，湖南省已全面完成108个县（市区）矿产资源调查。工作进度和调查成果得到专家们肯定。

高位谋划 全力推进

湖南省政府高位推进矿产资源国情调查工作，2019年年底，印发《关于全面推进矿业绿色发展的若干意见》，将矿产资源国情调查作为全省矿业源头管控的重要手段，列为2020年度重点任务。湖南省自然资源厅党组多次召开专题会部署研究，要求抓好矿产资源现状调查，全面摸清全省矿源、矿权、矿企底数，为规范矿产资源管理提供基础支撑。成立领导工作组，组长由厅主要负责同志担任，下设办公室，办公室主任由厅矿产资源保护监督处处长兼任。成立专家技术组，成员由地质矿产领域及地理信息领域30名专家组成。

“2019年，我们先行先试，在桂阳、临武两县开展国情调查试点工作，探索适合我们湖南省情的矿产资源国情调查工作方法，总结湖南经验和湖南做法。正因为有这两个县的试点，我们在此基础上编制出全省的工作方案和技术指南。在两县试点同时，我们提前谋划全省工作，印发《关于做好2019年度矿山储量年报工作的通知》《关于做好2020年度矿山储量年报工作的通知》，要求各市州做好2019、2020年度矿山储量年报工作；梳理形成省级（2015-2019年）及市级（2019年）评审一二类矿产储量报告清单。要求市县自然资源主管部门及矿山企业全力配合。各市州局为参与调查的单位提供市级组织评审备案矿山储量年报及市级发证矿山办证相关资料，督促矿山企业配合调查单位实地调查，并按要求提供相关地质资料。”湖南省自然资源厅副厅长陈松岭说。“自然资源部确定13种矿种调查，我们实现全覆盖。”

湖南省政府将矿产资源国情调查工作通盘考虑，将湖南省地质院纳入工作单位之列，并将该项工作列为湖南省地质院2020~2021年绩效考核重要指标。湖南省地质院高度重视，成立以院主要负责同志为组长的调查工作领导小组，以分管副院长为组长的专家小组，每月调度工作进展情况，高标准推进调查工作。

矿产资源国情调查研讨会现场

明确重点 保障经费和队伍

矿产资源调查工作范围广，情况复杂，捋清工作思路尤为重要。“我们首先明确工作重心，确定了结合实际、突出重点、实现一二类矿产调查全覆盖的工作思路。”湖南省自然资源厅矿产资源保护监督处处长陈强春介绍。“我们对全省探明资源储量矿种进行全面清理，确定金等80个矿种为此次调查矿种，将水汽矿产矿泉水和地热纳入调查矿种，并制定全省矿产资源现状调查工作方案。在自然资源部相关技术要求及试点工作基础上，编制全省矿产资源现状调查技术指南，下发全省各地遵照实施。”

湖南厅为确保矿产资源调查工作顺利开展，安排专项资金，优选队伍。安排专项经费4749万元，在调查队伍的选定上，明确由支撑省厅信息管理、储量评审、地质资料管理等工作的湖南省自然资源事务中心为省级牵头单位。同时，根据地勘单位对区域熟悉程度、资料掌握情况及特定矿种，优选湖南省地质院下属29家单位承担全省14个市（州）108个县（市区）调查工作。为统一调查标准，明确工作要求，湖南厅组织开展技术培训。组织承担单位技术人员及专家指导组200余人进行培训。同时，加强现场技术指导，组织专家现场培训指导调查队伍300人次。

收集资料 夯实基础

资料收集是调查工作的重要一环。结合全省实际情况，湖南厅明确收集两方面资料：一是与本次调查有关的各类数据库，二是矿区（山）各类储量报告。资料收集工作主要由湖南省自然资源事务中心、市县自然资源主管部门、矿山企业及地勘单位承担。其中，各类已评审备案储量报告按“以新盖旧”原则收集，即各调查单元、调查对象以评审备案的勘查、核实报告为基础，叠加后期年报进行数据采集、复核，如“新盖不住旧”，则需溯源相对较老资料。

“我们简化了资料收集流程。对于馆藏资料，由承担单位提出资料申请，经项目办专人审核后，湖南省地质资料馆统一分发，提高资料收集准确率和收集效率。对于部分未汇交资料，由省厅和地质院统一协调。至于矿山企业资料，则由市县局协调，确保资料收集快速和有效。”湖南省自然资源厅矿产资源保护监督处副处长潘君庆介绍说。

细化任务 分步实施

湖南省自然资源厅将任务细化，分解到各单位。湖南省自然资源事务中心根据储量库及矿业权数据库，梳理调查单元及调查对象，编制全省调查单元及调查对象分布图及明细表，以县为单位将调查任务分发给矿区调查承担单位。各具体承担单位在此基础上，将收集的探矿权和采矿权数据库、矿山台账及矿区勘查报告、储量（核实）报告等资料，按照技术要求及专家意见，逐一对调查单元进行合理性论证，形成108个县（市区）调查单元及调查对象分布图、调查前后调查单元梳理情况一览表、调查对象梳理情况一览表，全面反映内业整理成效。

“我们分步骤全力开展外业调查。对于生产矿山，第一阶段是由生产矿山委托勘查单位编制储量年报开展测量、采样化验等工作。第二阶段是调查队伍对矿山相关信息进行全面核实。至于其他调查对象，则由调查队伍进行调查。”湖南省自然资源事务中心地质环境监测部部长罗伟奇介绍说。

湖南省历来重视矿山年度检测或核实工作，不断加强矿山储量动态检测管理，规范和统一储量动态检测工作。要求全省所有正常生产动用储量的矿山进行自查并委托第三方编制储量年报或核实报告。提交的储量年报或核实报告成果经过主管部门评审、备案，并组织专家抽取不少于5%的评审报告进行实地核查。此外，因停产等原因未动用储量的矿山向所在县（市、区）局书面提交《免做年报申请》，经县（市、区）局实地核实属实后，出具《停产证明》，并经市局备案。为与矿产资源国情调查工作更好地衔接，湖南省厅明确2019年度矿山储量年报是开展矿产资源国情调查工作必备的基础，并将基准日调整至12月底。

“为加快进度，高质量完成任务，各单位人员创新工作，加班加点。”陈强春说。

宋泽友是项目办骨干，中国地质学会第四届野外青年地质贡献奖——金罗盘奖获得者。试点阶段，他跑矿山、钻矿硐，调资料、编图纸、写总结，克服时间短、技术要求不成熟等不利因素，创造性地总结出适合湖南省实际的矿产资源国情调查方法。全面推开后，他连续奋战3个月，清理全省调查单元及调查对象，梳理近5年地质资料万余份，分队伍分县（市、区）分发给调查队伍，夯实了调查基础，提高了调查队伍效率。

而宋泽友则说，其他人比他做得更好。今年3月，湖南省有色一总队去道县湘源锡矿开展外业调查时，突遇滑坡，车辆不能前行，人们只能下车，冒险步行一个多小时才到达目的地。

全程监管 严格验收

湖南省厅严格落实自然资源部“统一标准、全程控制、把握节点、严格验收”的要求，对资料收集、内业整理、外业调查、成果汇总等全程监督检查，确保过程留痕、数据可溯。

“我们采取了一系列举措加强监管。建立了项目月报制度，对调查工作进行全过程动态监管。实行常态化现场督导，及时了解工作推进情况，解决问题。不定期组织专家研讨。针对调查工作中存在的重大技术问题和尚存争议的难题，组织专家进行讨论，制定《湖南省矿产资源国情调查第一轮督导常见问题的处理意见》，统一思想认识，简化工作流程，提高工作效率。”湖南省自然资源厅矿产资源保护监督处二级调研员何荣说，“我们建立了三级质量检查制度。要求所有调查队伍严格进行自检互检，单位对所有调查成果内审，省厅再组织专家对成果全面检查验收。”

湖南省厅严格成果验收，制定了《湖南省矿产资源国情调查矿区调查成果验收细则（试行）》，要求调查单位严格按照专家意见修改完善调查成果，并附上报告修改情况对照表。验收组对照专家意见和报告修改情况对照表进行复核，复核通过后形成验收意见，在成果报告上签字确认并报项目办归档。所有调查记录及验收会议记录存档备查，确保全过程可溯。发现重大问题随时开展专项检查，质量检查及专项检查结果视情况予以通报。

“截至今年3月底，省厅先后组织专家110人次，对全省14个市、州29家承担单位进行了现场督导。组织成果验收会12场，专家180人次，对长沙县等71个县（市、区）1044个调查单元成果进行全面检查（完成率67%）。”陈强春说，“尽管我省工作走在全国前列，但我们会把后续工作做好。下一步，我们计划6月底前完成铁、铜、铝、金、镍、钴、锂、锆等8个调查矿种数据更新复核及资源潜力动态评价工作；9月底前完成省级成果汇总及数据库建设；12月底前全面完成全省矿产资源国情调查。”