浅议社区党建与单位党建的互动互联

近年来，围绕“党的工作全覆盖、服务群众零距离”的目标，各级党组织主动适应新时代社区发展新形势，与社区各类基层党组织增加互联互动，互融互通，着力构建党建区域互动新格局，共促基层党建新发展，“大党建”“一体化”成为新时代基层党建的新趋势、新要求。

目前，社区党的基层组织通常是按照生产原则和地区原则而建立，随着改革开放和城镇化进程的不断发展，社区党建作为一种后起的基层党建模式，逐步取代改革开放前的街道党建，已成为当前城市基层党建的重要组成部分，与传统延续的单位党建形成长期并存的基层党建格局。这两种模式发展至今，相互呼应，相互协作，对优化党员管理，加强基层党组织建设起到了重要作用。但是，两者之间在加强沟通、资源整合、共建共享、发挥作用上依然存在诸多不足，驻区单位党建与社区党建因其建立原则的不同也各有其优缺点。

单位党建是指党的组织体系的设置以生产、工作或社会职能的关联性为基础，实行自上而下的垂直管理，主要包括企事业单位、机关、学校、解放军连队、科研院所等以单位人员为队伍主体的单位党组织。单位党建因其行政隶属关系的原因，活动范围较狭窄，主要是在本单位，围绕本单位中心工作展开，但党员与党组织之间联系较为紧密、有组织归属感且利益关系较为密切。以安徽省地质矿产勘查局312地质队为例，该队属于安徽省地矿局下属单位，由于驻地位于安徽省蚌埠市，根据党组织属地化管理要求，其党组织关系在蚌埠市，接受中共蚌埠市委组织部和地矿局党委“双重管理”。因其行业特点，该队党建工作主要在安徽省地矿局党委的指导下围绕本单位中心任务开展，活动场所固定，有较为丰富的党建教育资源，党员队伍主要由本单位在职职工和退休职工两部分组成，党员与党组织之间、党员与党员之间归属感强且联系较为紧密，但是与单位以外联系较少。

社区党建以居民区党组织及驻区党委党组织等为组织基础，按地区原则组建。实行纵横结合的网格化管理，具有纵向垂直领导，横向协作为主的工作特点，主要围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作开展活动。直接服务群众，与群众“零距离”接触，但活动场所不固定，且因党员队伍由不同单位的在职职工、离退休党员和流动党员等组成，多数党员与社区党组织之间既没有组织关系，也没有利益关系，联系较为松散。以安徽省蚌埠市宏业村街道第三社区党组织为例，该社区党员队伍结构复杂，党员与社区党组织之间归属感较弱，大部分党员与党员之间日常联系较少，且队伍没有固定性，日常党建工作主要围绕辖区内公益性、服务性、群众性活动展开，活动内容较单一，部分已退休的老党员参与党内活动的积极性和主动性不够高，党建工作氛围不够浓厚。

因此，要突破单位党建与社区党建自身劣势，发挥各自优势，打出基层党建工作的“组合拳”，构建了组织共建、资源共享、良性互动的党建新格局就要从以下几方面入手。

1.转变观念，加强沟通，搭建党建联动大舞台。驻区单位与社区双方要积极贯彻落实《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，突破固有思想壁垒，转变思维方式，共建共享，通力协作，避免“一头热”。驻区单位要不断强化基层党组织领导核心地位，着力克服传统的“单位党建”思想壁垒，避免各自为阵的制度壁垒，明确党建工作联络员负责与社区党建部门的日常沟通联系，构建单位与社区一体化、区域化党建新格局。社区党组织要充分发挥领导核心作用，以开放的思想、包容的思维，统筹好各类驻区单位和组织来推进城市基层党建共驻共建，定期组织驻区单位、行业系统党组织负责人召开党建联席会议，定期调度基层党建工作情况，专题研究基层党建，及时横向协同配合、交流工作情况，协调分析解决具体问题。

2.共建协议，互联互动，形成基层治理大格局。社区与驻区单位签订共建协议，明确共建任务，强化刚性约束。单位对业务工作和党建工作双重负责，在加强业务工作的同时，要注重党建工作“走出来”，主动融入驻地及社区的中心任务和党建工作之中，共同开展党课教育、主题宣讲、主题党日、座谈研讨会、志愿服务等活动，定期交流党建工作经验，观摩学习，共同探讨如何加强协作促使单位党建与社区党建从相互分离走向相融共生，形成共建共促的党建工作格局。

3.阵地建联，资源共享，做到服务居民大兜底。

统筹利用单位及社区党组织的场所、设备、人才、信息等资源，互相开放党员活动室，实现阵地整合，资源共享。充分利用单位基层党组织活动场所和丰富的学习材料，将其打造成为社区党员学习知识、提高素质的阵地。充分利用社区与群众近距离优势，大力开展“在职党员进社区”“党员干部进万家”等活动，将社区打造成为单位党员联系基层、接受群众监督教育的基地。近年来，312地质队与蚌埠市宏业村街道第三社区共同举办了“不忘初心跟党走，唱响红歌主旋律”庆“七一”红歌比赛、“歌颂十九大，唱响新生活”诗歌朗诵会、“百花吐芳争艳，红旗迎风飞舞”迎国庆联欢会、“邻里缘、守相望”邻里互助日主题活动、“传承矿山历史、不忘革命初心”党员思想教育主题活动等20余场次，依托单位活动场所，盘活党建资源，为单位和社区党员提供多元化的学习、生活和娱乐环境，不断提高基层党组织活力，更好地服务社区居民和单位职工。

4.增强意识，凝聚人心，提升基层党组织服务水平。党的十九大报告明确提出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。意识决定行动，方向决定方法。这就要求我们在与社区开展党建工作中做好四方面工作。

一要强化大局意识。深刻理解和把握上级部署要求，自觉将基层党建工作放在改革发展大局中来定位、来思考，抓关键、抓重点。把党建工作与经济社会发展、社区群众期盼结合起来，实现抓党建与促发展相互促进，使党建工作化虚为实。

二要强化执行意识。从严落实工作任务，不打折扣，不降低标准，不回避矛盾，增强时间观念、效率意识，将基层党建工作项目化、具体化、路径化。

三要强化攻坚克难意识。逆水行舟，不进则退。单位与社区共同开展党建工作时，难免会遇到这样或那样的问题。比如，在开展清理楼道物品、房前屋后小菜园、散养家禽、文明养犬、交通劝导等文明创建活动中，难免会与社区居民和单位职工发生争议，这就要求单位组织部门与社区党组织携手做好政策引导和宣传工作，紧紧抓住提高人的素质这个根本，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以先进人物事迹鼓舞人，在教育中尊重人，在引导中关爱人，努力调动居民和职工参与文明创建活动的自觉性、积极性和创造性。坚持以问题为导向，树立逢山开路、遇水架桥、攻坚克难的精神。

四要加强意识形态工作。单位和社区基层党组织处于意识形态工作的最前沿阵地，是党在基层的“神经末梢”，直接接触广大职工群众，更加熟悉基层情况，贴近实际，因此，责任更重，任务更艰巨。要发挥各自优势，相互配合，把握正确的政治方向和宣传导向，携手开展丰富多彩的特色活动，讲好身边人身边事，弘扬社会主旋律，传播社会正能量。最大限度吸引广大群众积极参与，引导群众明辨是非，凝心聚力，将意识形态工作渗透到党员群众生活工作的方方面面，在共建中共享，在共享中共建，努力营造文明健康、团结向上的良好氛围。

单位及社区基层党组织要引导广大党员干部坚定理想信念，牢记初心使命，坚守纪律规矩，切实做好本职工作。以“双建双促”活动为抓手，依托单位党组织建立开放式党建活动场所，依托社区党组织推动党员群众“零距离”，实现党的组织和工作全覆盖，把单位、社区基层党组织串联起来形成“党建高地”，实现组织功能、组织优势、组织力量最大化，为共同建设和谐社区、构建社会主义和谐社会发挥积极作用。

（作者供职于安徽省地矿局312地质队)