东盟国家矿业政策变在哪？

今年的中国-东盟矿业合作论坛召开期间，印度尼西亚、柬埔寨、马来西亚等国矿业主管部门和地质调查机构有关负责人介绍了本国矿业政策的最新动向。现将有关政策变化要点和趋势介绍如下：

一、印度尼西亚

2020年5月，通过了《采矿法修正案》，对2009年出台的采矿法进行了修订。修改要点有：一是集中管理权限，取消地方政府颁发采矿许可证的权限，权限收归中央政府控制。二是增加许可证类型，采矿许可证类型由3种增加为8种，新增岩石开采许可证、矿业服务许可证等。三是放宽许可证转让规定，2009年矿法不允许持有超过51%股份的采矿许可证公司转让股份给第三方，新修订采矿法规定获得能源矿产部批准后，企业可以转让股份。四是调整撤资要求，2009年采矿法规定持有采矿许可证的外国公司须在生产5年后，将所有权转让给印尼中央/地方政府，在第10年保证印方持有51%的股份，新采矿法规定外国公司有义务逐步向印尼中央/地方政府、国有/私营企业剥离51%的股份，但未规定时限。五是促进下游产业发展，采矿与冶炼加工整合在一起的矿山将获得30年的较长运营期限，并且在满足特定条件时延期10年。此外，新采矿法还对工作合同（CoW）和煤炭工作合同（CCoW）许可证获得延期、不转换采矿许可证区域内空间和空间用途、能源与矿产资源部及相关机构协调解决土地所有权问题等方面做出了保证。

二、柬埔寨

2018年，修订了《矿产资源管理与开发法》，并颁布了《国家矿产资源政策（2018-2028）》。《矿产资源管理与开发法》对矿业权许可证的类型、许可证获取程序、特许权使用费和矿产品出口等方面提出了明确要求。《国家矿产资源政策（2018-2028）》是柬埔寨政府推行矿产资源可持续、高效、有效和透明开发的纲领性政策文件，文件中提出柬埔寨政府未来5个方面的战略目标和行动计划，一是强化矿产资源管理和开发公共机构，行动计划中有颁布新的法律法规来完善和协调现有的矿业法律体系，提升行政人员能力，创建矿产资源储量清单，建立具有问责制和透明度的有效治理和管理体系，加大招商引资力度。二是促进可持续和负责任的矿业运营，行动计划中有实施经济、社会和环境可持续发展，制定矿业领域环保标准，加强矿山生产安全保障，促进矿产资源优化开采，建立自然保护区内矿业活动法定程序。三是矿产资源与社区发展，行动计划中有创建矿业企业与社区和谐关系，促进当地就业和性别平等，保障原住民权利。四是发展手工小规模采矿，行动计划中有促进手工小规模开采，执行针对非法开采的措施和解决方案。五是矿产资源与出口，行动计划中有制定矿产品出口管理政策和清单，鼓励高附加值矿产品出口，出台贸易便利化政策措施。

柬埔寨矿业发展程度低，政府大力欢迎投资者赴柬投资矿业，为此采取措施来提升政府在矿业、矿产加工业和矿产品贸易方面的配合作用和灵活性，包括允许外资企业100%控股，建立专门矿业税收制度，保证探矿证可转换为采矿证，提供基础地质资料和信息服务等。

三、马来西亚

2021年2月，通过了《2020-2030年国家矿产业转型计划》，该计划以“基于可持续性原则在整个价值链中发展矿业”为使命。矿业转型计划包括8个部分，一是到2030年，矿业对GDP的贡献提升3倍至290亿令吉。二是强化政府监管与法律系统。三是提升高附加值矿产品出口额。四是提升对国内外投资者的吸引力。五是增加矿产资源储量。六是增强本土技术创新与应用。七是增加高技能人员的就业岗位。八是实现联合国2030年议程可持续发展目标。计划的核心是改善营商环境，平衡矿业上、中、下游的发展，将马来西亚的矿业发展成为具备完整价值链的系统。计划中还着重提出了要研发锡、石英、高岭土、铝土矿等重要矿产加工技术，提升原矿的附加值。

四、启示

（一）矿业投资环境正在改善

东盟国家政府官员无一例外提到了疫情对国内经济造成的重要影响，都表达了希望通过吸引更多矿业投资推动经济复苏的意愿。结合各国矿业政策变化的最新情况，放宽对外资企业股权比例限制，提升投资便利化条件，承诺政策稳定执行等做法，后疫情时期东盟国家矿业投资环境的政策面正在改善。

在国际地缘政治局势动荡之际，国内矿业企业海外投资应更加重视政治风险相对较小的国家，尤其把握周边国家改善投资环境的机遇。

（二）矿业产业链本土化需求增加

疫情中东盟各国意识到供应链和价值链本土化的重要性，各国在新矿业法规政策中也都提到要增加原矿附加值，提升矿业产业链的本土化，要求对企业投资矿业下游产业，以此解决就业、税收等一系列问题。

东盟国家矿业产业链本土化需求，与我国鼓励国际产能合作的要求不谋而合，且中国与东盟的矿业产能合作具有天然地缘优势，企业在东盟的投资除矿山开发外，建设冶炼厂甚至矿物深加工的产业园区，将成为矿业合作的新趋势。

（三）对矿业企业社会责任要求提升

尽管除印度尼西亚外的东盟国家矿业发展程度不高，各国依然在新矿业政策中将矿产资源与生态环境、社区的可持续发展作为最重要的内容之一。东盟国家对矿山安全与环保，企业社会责任方面的要求较高，政策执行严格。在东盟国家矿业投资策略须与东道国的可持续发展战略相契合，切实践行ESG投资理念。（作者单位：自然资源部中国地质调查局发展研究中心）

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