助力人民城市建设 提高群众幸福指数 ——自然资源部国土空间规划局负责人谈城市体检评估工作

自然资源部日前发布《国土空间规划城市体检评估规程》（简称《规程》），统一了全国城市体检评估指标及内涵、算法等，很多指标都与我们日常生活息息相关。记者就相关问题采访了自然资源部国土空间规划局负责人。

问：请问自然资源部开展城市体检评估工作的特点是什么？

答：一是以党中央精神为引领。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧紧围绕“5个坚持”的工作原则，推进城市体检评估制度设计及实施，即坚持以人民为中心的发展思想，推动建设人民城市；坚持新发展理念，统筹发展和安全，促进城市高质量发展；坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，提高城市治理现代化水平；坚持一张蓝图干到底，实施全生命周期管理；坚持一切从实际出发，注重科学简明可操作。二是以法定规划为依据。将城市体检评估工作作为建立国土空间规划体系并监督实施的关键性举措，加强规划实施的监督考核问责，促进规划动态调整完善，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，努力让“多规合一”改革成果惠及人民群众。三是以权威可靠的数据为基础。以第三次全国国土调查成果为统一底版，整合年度国土变更调查、基础测绘、地理国情普查及监测、航空航天遥感影像等国土空间现状数据，各级国土空间规划数据，以及用地用海审批、土地确权、执法督察等管理数据，形成覆盖全域、权威统一的国土空间数据资源体系，以此支撑开展城市体检评估工作，既能发挥自然资源部门国土空间数据优势，保证评估结果客观准确；又立足于日常工作，注重简便易操作，减轻基层负担。四是以统一的技术标准为支撑。联合国家标准委制定国土空间规划技术标准体系建设指南，陆续发布了统一的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》《省级国土空间规划编制指南》《市级国土空间总体规划编制指南》《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》《城区范围确定规程》等技术标准，为开展全国范围的城市体检评估工作提供了一把“标准尺”，使城市体检评估成果可测量、可比较、可考核。五是以信息平台为依托。按照党中央“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，加快建设国家、省、市、县四级联通的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。六是以全生命周期管理职能为保障。机构改革后，党中央赋予自然资源部“两统一”职责，从国土空间的调查监测一直延伸到空间规划、确权登记、用地用海、执法督察等，可以对陆海全域国土空间的开发保护行为进行全面、立体、综合的全流程管理。结合这些工作开展城市体检评估，并将体检评估成果与相关业务管理措施挂钩，可以更好地发现问题、解决问题。七是以基层实践和群众感受来检验。目前，北京、山西、安徽、山东、广东等省级自然资源部门已发文部署在省域全面开展城市体检评估工作，其他省份也将陆续部署，各城市特别是北京、厦门、广州、大连等城市自然资源部门已经在城市体检评估方面积累了不少经验。我们将加大对各地经验做法的总结推广力度，广泛听取群众意见，进一步加强与相关部门及专业机构合作，推动城市体检评估制度在全国落地过程中逐步完善。

问：评估指标体系是城市体检评估工作的重要抓手。此次《规程》评估指标体系的突出特点是什么？

答：《规程》评估指标体系最突出的是“科学、简明、可操作”3个特点。一是讲科学。《规程》在设置指标体系时，以贯彻落实新发展理念和国家总体安全观为出发点，坚持统筹发展和安全，从安全、创新、协调、绿色、开放、共享6个维度设置一级类别。在此基础上，又进一步划分为23个二级类别，直接对应市级国土空间总体规划确定的规划目标，分门别类予以考核。二是求简明。《规程》精心选择了33项基本指标作为“必选动作”，对应规划编制实施的基础性、普遍性管控要求，各地均需完成评估。同时允许“自选动作”，设计89项推荐指标供各地结合不同发展阶段和实际需要选用，并鼓励地方另行增设特色指标，从而兼顾体检评估的统一性和差异性，使《规程》对各类型城市具有较好的适应性。三是可操作。《规程》以低成本、高效率为导向，从更多融入自然资源日常管理工作、更多运用自然资源部门自掌握数据入手来构建指标体系，着力确保数据来源客观、指标计算简便、评估符合实际。

问：《规程》将“坚持以人民为中心的发展思想，建设人民城市”作为体检评估工作首要原则，能谈谈体检评估如何服务为民吗？

答：在贯彻“人民城市”重要理念时，我们重点把握两个方面：一是查找人民群众最关心、最直接、最现实的城市突出问题。围绕“宜业、宜居、宜乐、宜游”，从老百姓日常最基本的需求出发，设置了反映社区安全、医疗、教育、养老、文化、体育、商服、公园等设施覆盖情况的“15分钟社区生活圈覆盖率”“人均公园绿地面积”“每万人拥有幼儿园班数”“社区小学步行10分钟覆盖率”“社区中学步行15分钟覆盖率”“社区养老设施步行5分钟覆盖率”“菜市场（生鲜超市）步行10分钟覆盖率”“足球场地设施步行15分钟覆盖率”等指标，意在通过城市体检评估，促使人民群众身边“急难愁盼”问题得到解决，逐步提高人民群众在城市里生活的舒适度和便利度。二是为人民群众有序参与城市治理提供平台。《规程》要求城市开展“规划实施社会满意度评价”，了解人民群众对规划实施和城市工作的心声，并通过数据库长期建设，跟踪记录人民群众满意度变化脉络。

问：能否谈一谈近期在城市体检评估工作方面准备重点推哪些工作？

答：一是向各省（区、市）自然资源部门印发《规程》，要求各地严格按照《规程》要求，抓紧部署全面开展国土空间规划城市体检评估工作，并结合当地实际，不断探索完善配套政策制度体系。二是将组织开展好城市体检评估工作作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要内容，要求各地认真践行“人民城市”重要理念，坚持以人民为中心，突出“宜业、宜居、宜乐、宜游”等方面指标的评价，切实推动人民群众最关心问题的解决。三是以《规程》33个基本指标为基础，以《城区范围确定规程》统一划定的重点城市城区范围为底版，应用国土三调、地理国情监测、卫星遥感等部权威数据，结合手机人口信令、POI兴趣点等大数据，围绕城市治理经验短板、民生关切等方面综合形成全国重点城市体检评估报告，适时向社会公开发布。四是抓紧完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，在有条件的城市加快构建城市实景三维空间模型，并部署探索“幸福测量仪”等新方法，为快速、便捷、准确开展城市体检评估提供数字化支撑，以“智慧评估”带动“智慧规划”，促进“智慧城市”和“智慧国土”建设。