废钢产业仍需奋力爬坡

　　——从中国循环金属应用大会看废钢铁产业“十四五”发展态势

　　◎  本报记者 张继勇

　　如何更好地解决废钢铁面临的棘手问题，废钢铁的大规模应用是否会影响铁矿石的价格，政策税费能否跟上行业的发展……在近期举行的中国循环金属应用大会上，多位专家学者为废钢铁的健康发展支招。

　　据了解，“十四五”时期，我国仍将新基建作为经济发展的重要措施之一，对钢材的需求将持续增长。废钢是唯一可替代铁矿石的炼钢原材料。推动废钢产业发展，对我国钢铁工业实现转型升级、促进节能减排、实现高质量发展至关重要。

　　根据测算，到2030年，我国废钢资源量将达到3.2亿吨以上。巨大的资源量将支撑废钢成为我国钢铁工业炼钢的主要原材料。不久的将来，废钢铁产业将打造成产业化、产品化、区域化、规模化的工业化体系，为我国钢铁工业超低排放和绿色高质量发展开创新的格局，做出新的贡献。

　　对于废钢大规模的应用是否会影响铁矿石的价格，山东鲁丽钢铁有限公司信息中心主任李良永分析，短期来看，我国废钢产业虽然达到了一定规模，但从产品功能和技术方面与铁矿石还有一定的差别，未来铁矿石炼钢和废钢铁产业或将形成优势互补的市场格局。

　　站位要高，定位要准

　　“虽然我国废钢铁产业在国家政策的大力扶持之下，取得了一定的成绩，但长期来看，在政策完善、关键技术的应用方面还有一定的发展空间。”有专家直言不讳地说。

　　为了更好地促进行业发展，我国有关部门结合“十四五”规划，制定了废钢铁产业发展目标，提出要不断提高废钢铁应用比例，到“十四五”末，全国炼钢综合废钢比达到30%；不断规范企业废钢铁加工配送能力，废钢铁加工准入企业年加工能力达到2亿吨；钢铁渣的综合利用率达到85%，其中高炉渣的综合利用率达到95%，钢渣的综合利用率达到60%。

　　行业的发展壮大，离不开政策的支持。有专家表示，下一步废钢产业要加强标准化体系建设，做好《炼钢铁素炉料（废钢铁）加工利用技术条件》行业标准和《再生钢铁原料》国家标准的宣传贯彻工作；制定废钢铁加工设备节能、环保及质量标准，进一步提高废钢铁加工装备水平，为废钢铁规模化发展奠定基础。

　　政策需要支持，企业需要发力

　　财税政策是风向标。从财税的政策走向更能看出废钢行业的发展走势。2015年，财政部和国家税务总局发布了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，对于符合《废钢铁加工行业准入条件》《钢铁行业规范条件》《铸造行业准入条件》的企业给予增值税即征即退30%的优惠。

　　这一政策在行业内受到了极大的关注，给废钢产业的发展注入了推进剂。但行业存在长期历史遗留问题和有些企业的不规范发展，使该优惠政策无法真正落地实施。

　　据统计，前七批379家准入企业只有1/3左右可以享受到退税政策。另外还有某些地方税务部门大打折扣执行标准，给个别地方财税政策带来“税收洼地”，导致行业内票货分离的现象严重，制约着行业的发展。

　　导致这一结果的原因，是由于废钢铁加工企业上游多以个体居多，回收过程中难以取得进项发票，用于采购原料的现金支出难以列支成本，所得税的核定也存在不确定性，企业的税务风险较高，给行业企业带来诸多不确定因素。

　　以2019年为例，国内钢铁企业消耗废钢铁2.16亿吨，其中来自个体式废钢约1.7亿吨。只有约7000万吨来自规范企业，仅占社会废钢供应量的41%。

　　对此，有专家表示，建议修订和完善2015年出台的财税政策，将规范企业退税比例由30%提高到70%，并推动政策落实，以降低企业税负，平抑“税收洼地”的影响；并在全行业范围内统一所得税的核定方法，降低企业涉税风险，对准入企业免征所得税以鼓励其发展。

　　如果说税收政策，可以促进废钢产业健康发展，引导企业规范运行，那么在企业节能降耗方面则更需要政策方面的支持。

　　据了解，目前短流程炼钢相较于长流程炼钢，在能耗和减碳方面有较大优势。在“双碳”背景之下，大力发展短流程炼钢对于企业更有广阔的发展空间。

　　但目前我国还是多以采用长流程炼钢模式为主。据统计，废钢资源总量的2/3用于转炉炼钢，1/3用于短流程电炉炼钢。这一产业与国外发达国家多采用短流程电炉炼钢生产工艺相比，还有相当长的发展距离。

　　据国际回收局公布的数据，2019年，世界平均电炉钢比为29%，除中国外其他国家和地区电炉钢比为50.3%。 

　　另外，近期由于废钢资源使用量不断增大，原材料价格出现了上涨，使短流程电炉炼钢与长流程相比，吨钢成本高出300元~500元，这无疑阻碍了国内短流程电炉炼钢发展的脚步。

　　由此，有专家建议，将废钢铁产业作为新兴战略产业纳入《国民经济和社会发展规划纲要》，促进废钢铁产业科学发展，鼓励钢铁企业多用废钢铁的政策，适时鼓励发展短流程电炉炼钢，做好电炉产业布局，从源头控制和减少污染源的产生。

　　把环保底线，控生态技术

　　随着绿色发展理念的日益深入人心，废钢应用产业坚持走生态可持续发展之路，成为了企业追求的目标。

　　据了解，2020年，我国钢铁行业碳排占全国碳排总量15%，位居所有行业的前列，“双碳”目标提出后，促进钢铁行业节能减排已迫不及待。

　　“十四五”时期，实现钢铁行业绿色高质量发展，不仅要体现在废钢铁循环利用得到充分实施，相关的钢铁渣开发利用产业、直接还原铁产业、废钢加工设备制造产业、钢铁尾矿渣综合利用等产业的发展，也是钢铁行业绿色高质量发展不可或缺的重要组成部分。

　　在具体措施方面，除了提高冶炼工艺和技术之外，还应多使用废钢铁资源，减少铁矿石冶炼的前期工艺。据测算，多用1吨废钢铁，最高可减少约1.6吨碳排放。

　　“十四五”时期，废钢产业还应大力发展循环利用技术，倡导“零排放”理念。企业联合科技院校，解决令业界较为棘手的问题。

　　据了解，如今钢铁渣的开发利用可谓是钢铁行业发展的“拦路虎”。“十三五”以来，我国每年钢铁渣产生量均超过4亿吨，但钢渣利用率却不足30%。下一步做好钢铁渣的开发利用，是保证我国钢铁工行实现绿色发展必不可少的重点工作。

　　据中国废钢铁应用协会原常务副会长兼秘书长李树斌介绍，冶金渣特别是钢尾渣开发利用的发展空间很大，而且开发利用的难度也很大。用好了就是资源，用不好或不用就是废物。钢铁产业在面临当前保护生态环境的大趋势下，把每年上亿吨的冶金固废开发好、利用好，是一件利在当代、功在千秋的大好事和大举措。

　　根据“十四五”规划要求，2025年我国钢铁渣的综合利用率要达到85%，其中高炉渣的综合利用率达到95%，钢渣的综合利用率达到60%。

　　针对新的目标方向，行业企业要坚持节能环保，推动产业升级。废钢铁、冶金渣等设备制造企业，要用科技创新，提高技术水平，在满足国内生产需求的同时，制定相关装备的节能、环保及质量标准。

　　另外，还要加快关键技术的研发和推广，逐一解决影响钢渣开发利用的瓶颈问题。加快国外先进渣粉研磨设备的引进消化，尽快实现国产化，降低设备制造成本。

　　废钢铁循环利用产业发展作为古老而又新兴的产业，将克服种种行业壁垒，打通行业发展的命脉，在促进我国“双碳”目标的实现和摆脱对国外铁矿石的依赖发挥重要作用。