从“靠山吃山”到“点绿成金”

2021.11.25 中国矿业报   

　　——山东省嘉祥县探索矿山转型发展小记

　　◎  本报记者 张继勇

　　草木葱茏，百花竞秀。若非亲眼看到此景象，记者很难相信原本满目疮痍的乱石岗打造成了如今的花海。近年来，嘉祥县在停止挖山凿石恢复生态后，一时间在山东省成为转变发展方式、走绿色可持续发展之路的“明星县”。

　　嘉祥县石灰石矿产资源较为丰富，石雕行业历史悠久。从20世纪80年代开始，人们建起大量的石灰窑、石料厂、建材厂，带动了地方经济发展，但也给生态环境带来了前所未有的破坏。

　　据嘉祥县自然资源执法中队中队长高立明回忆，当时嘉祥县分布着各种石料加工厂有数百家，运输石料的货车穿梭于大街小巷。锯石、凿岩、磨砂产生的粉末，从厂区里一直绵延到周边的道路上，起风的时候更是到处弥漫。群众不敢在外面晾衣服、晒被子，不戴口罩不敢出门。

　　生态优先，实施封山禁采

　　2015年7月，全国地质环境管理暨矿山复绿行动现场会议在山东省济宁市召开。嘉祥县以此为契机，坚持绿水青山就是金山银山理念，走出一条“生态美、产业兴、百姓富”的山区绿色发展之路。

　　针对多年来山石资源粗放式开采造成的粉尘污染、环境恶化等问题，该县精准施策，科学编制规划，先后出台《南部山区生态环境综合整治规划》《关于加强南部山区生态环境综合治理的意见》《嘉祥县南部山区“两线三区”环境综合整治实施方案》等，明确分期分批实施废弃矿山治理项目和重点工程。

　　划定完禁采区、限采区、重点保护区之后，该县不断加大整治力度，开展生态环境治理工作。该县公安、自然资源、工商等多部门依法建立长效联动机制，组建南部山区综合治理指挥部和涉砂涉石治理工作专班，建立上山巡查、上路稽查、石材来源倒查动态巡查机制；推行“山长”负责制，对每座山体明确专人负责，实施镇村两级包保制度，按照区域划分网格，压实管护责任。2010年以来，嘉祥县累计封山65座，关停石灰窑97个，取缔无证采石场点178个，封停锯石机5000多部。

　　就业是最大的民生工程。该县在打破原来固有的发展模式之后，开始引导开山采石向准采区集中，规划建设石雕石材加工区，吸引300余户石材经营者入驻经营，开辟下山转型“绿色通道”，出台《嘉祥县南部山区产业转型扶持办法》，建立“1＋1”帮扶机制，5.3万名群众成功下山转型。

　　采石场没了，鸟儿回来了

　　长期粗放式开采，导致该县域内近2/3的山体遭到破坏。针对后期矿山生态修复，该县坚持综合施策，“引线绣花”推进山体治理，打出了一套生态修复的组合拳：“谁破坏、谁治理”，支持开采户开发治理；“谁治理、谁受益”，鼓励联户承包复绿；引进有实力的公司综合施治。

　　该县还大力出台复绿奖补政策，加大造林绿化力度，全面建立林长制，实施十万干群上山培土育林工程和万亩荒山绿化示范工程。在政策激励下，不断有个人以及有实力的公司加入生态修复的行列。几年下来，该县南部山区完成育林4.6万多亩，植树1000多万株。

　　嘉祥县自然资源局办公室的李良瑞介绍：“路上的石灰粉末没了，群众出门终于不用戴口罩，灰白相间的秃山没了，转而换之的是满山郁郁葱葱。生态环境好了，不时有叫不上名的小鸟从头上飞过。”嘉祥县的努力，见到了实效。

　　“点绿成金”，造福一方

　　嘉祥县根据多年采矿留下的地质条件，开始引入社会资本治理，支持开采户开发治理。在当地政府的鼓励支持下，一些原采石场场主成功转型为生态小镇“镇长”。他们利用采矿区形成的落差，建设了富山户外拓展基地、嗨皮小镇、丹凤山太阳人户外拓展等研学基地，修建嘉山绿道、旅游路、滨河路等多条旅游新干线。据介绍，今年“五一”小长假期间，生态小镇累计接待游客超过15万人次，经济收入超350万元。

　　对于辖区内的居民，该县通过实施生态扶贫工程，以盘活闲置农房、提供就业岗位、土地入股等形式，促进贫困群众脱贫增收。坚持为民惠民，“点绿成金”拓宽致富门路，发展林果经济。武翟山村党支部领办 金太阳杏种植专业合作社和砀山梨种植专业合作社，入社农户576户。他们统一购置农资、统一技术管理、统一对外销售，使户均年增收达1000余元，村集体增收3万余元。

　　该县摒弃传统粗放式的发展模式，不断与时俱进探索新的可持续发展模式，让天更蓝，山更绿，老百姓的钱包更鼓。

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