《地下水管理条例》作出六方面重要制度安排

2021.11.25 中国矿业报   

　　强化地下水节约保护、超采治理和污染防治

　　◎  本报记者 吴启华

　　记者从国务院新闻办11月22日举行的《地下水管理条例》国务院政策例行吹风会上获悉，我国地下水年开采量从2012年达到最高1134亿立方米后，2020年回落至892亿立方米。

　　据介绍，地下水具有重要的资源属性和生态功能，还是重要的水资源战略储备，2020年全国地下水资源量8553.5亿立方米，其中，与地表水不重复的地下水资源量为1198.2亿立方米。做好地下水管理和保护工作，对于保障我国城乡供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境具有重要作用。按照党中央、国务院决策部署，水利部会同有关部门，先后组织开展了划定地下水超采区、建立地下水取水总量和水位“双控”指标、实施南水北调东中线受水区地下水压采、推进华北地区地下水超采综合治理等工作，取得了明显的成效。

　　将于2021年12月1日起施行的《地下水管理条例》聚焦地下水超采、污染突出问题，强化地下水节约保护、超采治理和污染防治，主要从6个方面对地下水管理作出重要制度安排。

　　一是规定了地下水调查评价、地下水保护利用和污染防治规划、地下水储备三项基础性制度。

　　二是规定了建立地下水“双控”、地下水取水计量、地下水资源税费征收等制度，明确了严格地下水取水许可申请条件、防止地下工程建设不利影响、禁止开采难以更新地下水等措施，推动节约、保护地下水。

　　三是明确规定划定地下水超采区、禁止开采区、限制开采区，编制地下水超采综合治理方案，推动实施地下水超采治理。

　　四是规定了划定地下水污染防治重点区，严格地下水污染管控的措施。

　　五是规定建立国家地下水监测站网和地下水监测信息共享机制，强化对矿产资源开采和地下工程建设疏干排水、需要取水的地热能开发利用项目的监管措施。

　　六是对超采、污染地下水行为，规定了严格的法律责任。

　　“《地下水管理条例》作为我国第一部地下水管理的专门行政法规，将为强化地下水管理，防治地下水超采和污染起到十分重要的作用。”水利部副部长魏山忠表示，下一步，水利部将深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，组织好《地下水管理条例》的宣传贯彻实施工作，抓紧完善相关制度，加快开展新一轮地下水超采区划定，推进地下水“双控”指标确定，加快推进地下水超采治理，强化地下水监管和水行政执法，加强与相关部门的协同配合，依法履行好地下水管理职责，保护好、利用好地下水资源，提高水安全保障能力，维护良好的生态环境。

　　吹风会还就记者们关心的如何强化地下水节约与保护、如何进一步推动华北地区地下水超采综合治理、如何确保《地下水管理条例》制度措施落实到位等问题作了回答。

　　华北地区是我国最缺水的地区之一。为了治理好这个地区的地下水超采问题，从2019年以来，水利部会同有关部门和地方，以京津冀为重点，实施了华北地区地下水超采综合治理工作。治理区涉及11个地级市，149个县级行政区，治理面积8.7万平方公里。据介绍，通过综合治理，地下水水位总体回升，是近几年来首次。从去年年底来看，浅层地下水的水位平均上升了0.23米，河北上升了0.24米，北京上升了0.23米，天津上升了0.18米。从浅层来看，回升的面积大概占了24.3%，地下水水位稳住了，没有再下降的面积大概占了58.2%。从深层来看，平均回升了1.34米，水位回升的面积大概占了59.5%，水位稳定的面积占了26.3%。地下水持续下降的态势得到了初步的遏制。

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