绘就生态底色

　　——湖南省邵阳市砂石土矿专项整治小记

　　◎  朱 杰 杨 勇

　　“矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿地关系和谐化、修复不拖延、废料不外运、税收不外流、群众不投诉……”这是邵东合达建筑石料用灰岩有限公司报公白云石场矿业转型绿色发展的目标。从记者日前现场走访的情况来看，在发展与生态共赢意识的主导下，相关目标建设已日趋成熟，开采日趋规范、管理日趋精细，“绿色产业化、产业绿色化”的绿色智慧型矿山样板打造稳步推进。

　　据2019年的数据显示，邵阳市共有480家大小规模不等的砂石土矿。通过近3年，特别是今年下半年邵阳市强力推进砂石土矿山专项整治行动，截至目前，砂石土矿只剩121家，关闭退出359家，全部实现“矿权关闭注销、开采设施拆除、矿区生态修复”三到位，形成了砂石土矿专项整治“三三三”制工作模式的邵阳经验，即列入政府“三重点”工作，月月有考核；落实“三张清单”，季季见成效；实现“三个到位”，年年无反弹。

整治现场

　　列入政府工作“三重点”，高位推动集中整治

　　矿区生态环境保护是为子孙计、为后世谋的永续事业，只有起点没有终点。邵阳市从2019年开始，根据湖南省委、省政府部署，启动了砂石土矿专项整治行动，前期做了摸清底数、细分类型、惩治非法、规范合法等大量工作。

　　2021年下半年，该市党政主要领导双双换帅，新任的书记和代市长一以贯之铁腕推进整治工作。该市政府提出了以重点工作、重点任务、重点项目“三重点”为总抓手的政府工作新思路，统筹推进各项工作的具体落实，特别是将砂石矿整治列入市政府“三重点”任务清单，由市政府主要领导任整治行动总指挥，强化了行动领导力量，进一步明确了整治行动时间表、任务书和路径图，实行一周一督查、一周一调度、一月一通报工作机制，按下了专项整治行动“快进键”。

　　“三张清单”挂图作战，履职尽职部门作为

　　行动指挥体系得到提级，并提出了“总量减少、体量做大、审批提级、国企参与”的基本思路，严格控制新设小型矿山，新设矿权一律呈报市人民政府批准。各级各部门进一步明责、履责、尽责，将问题清单化、清单责任化、责任具体化，全面开展矿山“大体检”，落实“一矿一策”，分别开出“任务清单”“责任清单”和“落实清单”，坚决将关闭退出的矿山“管住复绿”，将符合开采条件、符合规划要求的矿山“管好升级”，全力推进智慧绿色型矿山建设。

　　开出一张任务清单。以打击非法开采、整治破坏生态环境的小矿、消除矿山安全隐患、解决矿地矛盾为重点，规范矿石土矿，优化砂石土矿规划布局。

　　明确一张责任清单。邵阳市自然资源和规划局作为整治工作的主导部门，负责制订方案、统筹落实，邵阳市发改委、应急管理、生态环境、林业、工信、财政、电力等部门为整治小组成员单位，履行各自职能，配合政府相关行动；县（市、区）人民政府为整治工作责任主体，负责具体工作执行，县级自然资源部门负责业务指导，纪检监察部门负责监督，公检法司参与工作推进，矿山属地乡镇成立专班，履行一线督促职责。

　　列出一张落实清单。健全整治工作领导小组，建立整改台账，加大政策宣传力度，形成强大思想攻势，不断提升矿山保护与执法监管水平，持续保持严厉打击非法开采的高压态势，压实各级责任，启动追责问责机制，依照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”原则，挂图作战，限期完成整治任务。

　　“三张清单”明确了整体作战思路，攻坚战在全市范围打响，整治成果也随之遍地开花。邵阳县委、县政府以“投入最强力量真治”“采取最大力度严治”“推行最实措施长治”的办法重拳出击，全县关闭退出矿山35家，清理清除开采设备35套，复垦绿1263.81亩；绥宁县积极利用“两法衔接”平台，由自然资源部门协同检察机关启动公益诉讼，下达检察建议书，推动问题整改主体责任落实，积极开展矿山生态修复工作，通过公益诉讼解决了该县积攒多年的岩脚田碎石场、武阳鑫磊采石厂等矿山修复不到位的历史欠账问题。其他县（市、区）同样以强有力的措施、以不同手段，大刀阔斧全力推进砂石土矿整治工作。

　　坚守发展与生态底线，推动企业与民生共赢

　　“路好走了，环境美了，家门口就能就业，每月能按时结算工资。”在邵东合达报公白云石场务工的杨学民说。杨学民是该矿附近村的村民，像他这样的本地劳动力占了该矿员工总数的90%以上。近两年，该矿先后投入8000万元用于智慧绿色化改造，解决了“复林复绿”“防尘降噪”“节能减排”等主要生态问题，并于今年被湖南省自然资源厅纳入省级绿色矿山名录库，现正全力向“资源循环”“全封闭作业”“数字智能化”等方向升级改造。在此基础上，该矿还为地方纳税近1000万元，解决就业150人次，主动担当社会责任，热心公益事业，为当地修路、扶贫等投入约600万元。

　　发展是第一要务，但是必须坚持高质量发展，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。统筹好发展与生态的关系，坚持高质量、可持续、惠民生的总要求，确保发展达标、修复同步，得到老百姓的认可和满意，就能画好普惠民生的最大“同心圆”。

　　邵阳市坚持把绿色发展要求落实到矿业开采开发利用全过程，遵循矿产资源总体规划和砂石土矿专项规划中的绿色发展原则，提出“着眼长远、符合实际、因地制宜”的绿色矿山产业建设模式，通过落实“合理制定计划、加大监管力度、严格考核机制、坚持准入门槛、加强宣传教育”等措施，力争在2022年底全市所有生产矿山全部达到省级或国家级绿色矿山标准。