全球铜锂大变局？权威解读智利新总统矿业新政！

当地时间12月19日，备受关注的智利总统大选结束，左翼政党联盟“赞成尊严”候选人加夫列尔·博里奇（Gabriel Boric）获得55.86%的选票，当选第34任智利总统，同时也成为了智利史上最年轻的总统。博里奇将于2022年3月11日正式就职，任期4年。

▲图为加夫列尔·博里奇

智利是全球最重要的矿业大国之一，其铜矿和锂矿资源在全球占据优势地位。美国地调局数据显示，2020年智利铜矿产量占全球总产量的28.5%，为全球第一大铜矿供应国；2020年智利锂矿产量占全球总产量的22%，为全球第二大锂矿供应国。新当选的总统博里奇，在竞选时就主张提高采矿业特许权使用费，强调国家调控、反对矿业私有化，并主张成立国营锂业公司，其新政府的执政纲领与政策推行备受瞩目。

新政府的施政纲领主要集中在气候变化和清洁能源开发。计划对国家矿业公司（Enami）进行现代化，并建立废矿和小型采矿废弃的机械设备回收体系。在锂行业方面，博里奇希望成立一家国有锂矿企业并建立新的治理标准，支持各方企业包括境外企业入股国有大型锂矿企业。支持该国绿氢发展战略，并鼓励建设新的电池储能设施，为淘汰关键煤电厂做好准备。

呼吁构建一体化的权利金制度。在税收相关问题上，新政府呼吁构建一体化的权利金制度。包括开采矿物的价值以及矿业公司获得的利润，也包括针对CO₂排放和柴油消费征收的绿税。目前，80%左右的矿业合同享有到2024年的稳税期，博里奇对此表示尊重。

产业链本土化提升。新政府提出要提高铜和副产品的附加值，加大对科技创新的投资，并认为矿业科技创新对于“解决资源榨取主义（Extractivism）极为重要”。政府计划还包括采取科学措施以最大程度降低尾矿的影响。

关注环境保护。环保政策新政府的施政纲领的重中之重，具体措施包括提升环境保护责任，积极应对气候危机，实施逐步脱碳举措，征收各种绿色税等。此外新政府特别强调了生物性别多样性与尊重土著社区的要求。

 基础设施建设。新政府将推动目前政府提出的55亿美元的铁路计划，以及建设连接首都圣地亚哥与瓦尔帕莱索、圣安东尼奥以及康塞普西翁等市及涉及矿业大区的新铁路线建设。

锂投资将持续扩大。现任政府关于40万吨锂的招标，及新政就锂的态度与支持举措，或将扩大企业对智利锂的投资。由于博里奇支持各方企业包括境外企业入股国有大型锂矿企业，入股国有大型矿业企业将为锂投资带来更多的可能性。

矿业税负将会提升。新政府将加快税改并力求在8年内将其占GDP的比重提高到8%，已经提出措施包括对大公司实施新税制，增收财富税，并打击逃税和避税行为。税费负担增加可能会恶化矿业投资环境。

矿业产业链本土化带来新机遇。提升产业链本土化程度是许多矿业国家近年来的共同选择，智利新政府着力提升铜等矿产品的附加值，对矿业产业链的中下游企业有利，对矿产品冶炼加工技术输出和矿业国际产能合作带来了新的投资机遇。

环保与社区问题升级。环保与社区问题是拉美矿业投资最突出的风险之一，新政府着重强调环保和原住民权利等政策，对于当前与社区处于紧张关系之中的矿业企业是一大挑战。在周日的胜选演讲中，博里奇就直接表示，他将反对“破坏”自然环境的采矿计划，包括有争议的多明加铁、铜和金矿开采项目，该项目价值25亿美元。在此政策背景下，企业在合规经营、负责任采矿和履行社会责任等方面将面临更严格的监管。

资料显示，智利铜矿资源储量探明2亿吨，年产量约570万吨，分别占全球总量的23%和28%，是全球铜矿第一大储量、产量和出口国。智利探明锂矿资源储量5300万吨（折碳酸锂），占全球总量的41%，是全球锂矿第一大锂矿储量国和第二大产量国。此外智利还拥有大量的锌、钼、金、银和铅等矿产资源。

矿业是智利国民经济的支柱产业，2019年智利矿业产值占当年GDP的10.75%，矿业带动相关产业对GDP的贡献超过30%。2019年矿产品出口额363亿美元，占出口总额的52%。

进入21世纪以来，智利政府一直致力于发展经济，推动经济改革，改善民生，是拉美地区政治最稳定、经济最开放、市场自由度最高、经济最发达的国家，也是世界上矿业投资环境最好的国家之一。

但是，受新冠肺炎疫情冲击，智利在2020年陷入40年来最为严重的经济衰退。据上海证券报报道，业内人士分析称，近两年随着金属价格暴涨，智利私营矿企凭借资源垄断获取暴利。智利官方力图通过修改税法等方式，实现价值的再分配。

智利政府在2021年多次酝酿提出矿业改革政策提振经济，如自3月起便开始孕育权利金法案，即铜矿特许权使用费法案，该法案提出，将对年产量超过1.2万吨的铜矿企业以及5万吨的锂矿企业征收3%的权利金，而且根据铜价变化将实施阶梯税率。12月1日，参议院以18票赞成、16票反对通过对这项法案继续修改。2021年5月，智利选举产生新的“制宪会议”代表，推动宪法修订工作，新宪法将包括收紧矿权与加大环境监管；7月，各联盟的总统候选人在竞选纲领中，不谋而合的在矿业开发方面突出了环境监管。