倾力重绘生态底色

　　——湖南省邵阳县砂石土矿专项整治纪实

　　◎  通讯员 彭小云 特约记者 邹礼卿

　　编者按：短短一个半月依法依规关闭35家老砂石土矿，高标准复垦复绿近1300亩耕地和林地。这是一个经济社会欠发达的矿产资源大县的壮士断腕之举。全城联动，司法护航，倾力修复，化被动为主动，变“后进”为“先进”，邵阳县砂石土矿专项整治或可为湖南省乃至全国从根本上规范矿产开采、修复生态环境，重回绿水青山提供县域样本。

　　“坚持把砂石土矿整治作为当前全县最紧迫的工作来抓”，矿上每家每户张贴《开展砂石土矿领域扫黑除恶专项斗争通告》，全城所有矿区全面“体检”，整治不力连续三次倒数第一的乡镇“一把手”就地免职……

　　近来，湖南省邵阳县，举全城之力，在短短一个半月时间内依法依规关闭35家老砂石土矿，高标准复垦复绿近1300亩耕地和林地，所有工作由矿区企业主自愿配合和全部出资，全县未发生一起群体性事件和群众上访事件，标本兼治新设绿色矿业权。“大家都认为不可能做到的事情，我们做到了，而且经得起历史的检验。”邵阳县委书记袁胜良告诉记者。一个经济社会欠发达的矿产资源大县，以壮士断腕的决心和意志，走依法依规科学整治之路，化被动为主动，变“后进”为“先进”，或可以为湖南省乃至全国从根本上规范矿产开采、修复生态环境，重回绿水青山提供县域样本。

　　倾全城之力联动

　　“邵阳县砂石土矿资源较为丰富，但整体开采行为粗放，‘多、小、散、乱’问题较多，省厅多次对该县进行督导检查。”湖南省自然资源厅相关负责人介绍说。

　　袁胜良用“心急如焚、刻不容缓”形容当时了解到的情况，特别是8月份收到自然资源部下发的14个疑似矿产卫片违法图斑核查整改通知后，邵阳县委、县政府进一步提高政治站位，高度统一思想，痛定思痛，举一反三，于9月中旬召开砂石土矿和砖厂专项整治大会，制订专项整治工作方案，明确提出全县所有老砂石土矿要在10月30日前予以关闭，并严格按照“谁破坏、谁治理”的原则，督促采矿权人落实关闭要求及生态修复工作。

　　该县成立高规格的以县委书记为顾问、县长为组长的专项整治工作领导小组。设立专项整治工作组，由县委常委、副县长任组长。成立4个专项整治专班，即砂石土矿整治专班、砖厂整治专班、扫黑除恶打击处理专班、追责问责专班，全力推进整治工作。

　　各乡镇场及县直相关职能部门也成立专门工作班子，明确责任岗位和责任人员，按照责任分工，紧扣时间节点，履职尽责。长阳铺镇是该县砂石土矿整治任务最重的乡镇，成立了以镇党委书记、镇长为第一责任人的工作专班，集中全镇力量，挂图作战，加班加点开展工作；县自然资源局主动牵头整治工作，全面开展矿区摸排，严格开展执法，并组织10个督导组分赴各涉矿乡镇场精准督导修复工作。“不要加班费，只求能睡个好觉”成为高压之下的常态。

　　倾司法之力护航

　　整治工作牵涉复杂的利益纠葛，阻力重重。一些企业主甚至会指使不明真相的群众上访，提出巨额赔偿，以各种理由干扰阻碍整治工作。4个整治专班里的扫黑除恶打击处理专班、追责问责专班发挥了“利剑”和保驾护航的作用。

　　“我们首先广泛发动宣传，向矿上每家每户张贴《开展砂石土矿领域扫黑除恶专项斗争通告》。”袁胜良说，《通告》写得明明白白，对要求政府以解决补偿为名索要钱财的由公安机关依法打击；不按规定时间进行整改的，由所在乡镇场政府代为整改；凡国家公职人员，涉矿或参与砖厂经营的由纪委监委立案查处；主动向纪委监委说明情况的从轻处理。对在整治过程中，妨碍阻挠整治工作的由公安机关依法打击，对幕后操纵、出谋划策牵头组织者，从重从严打击；是国家工作人员的由纪委监委和公安机关从重从严打击处理。

　　同时，他们对邵阳县所有砂石土矿企业违法违规行为开展全面“体检”。对主动缴纳罚款、主动补齐税款、主动拆除设备、主动复绿复垦等积极配合者从轻减轻处理，对拒不配合者严格依法追究法律责任。全县共查处违法开采案件34起，移送公安部门追究刑事责任9起；约谈整治工作推进不力国家公职人员6人，纪委监委立案查处1人并移送公安追究刑事责任。

　　“不给违法违规者‘留后路’，只为依法整改者‘给出路’，不留情面、不开口子，一个标准量到底，再加上积极做好思想教育工作，企业主动拆除设备，并出资复垦复绿。整治工作政府未出一分钱，还依法收缴了1770万元税收和罚款。”副县长何枫介绍说。

　　此外，切实加大督促检查力度。由县政令畅通办牵头，组织3个专门督导组，开展明察暗访。在专项整治期间，该县实行“一天一督导、一天一调度、一周一排名”，压实乡镇、职能部门、企业三方责任。谷洲镇还创造性建立“镇级巡查+村级巡查+专人包矿+党员、群众监督”的全民参与长效巡查管护体系，吸纳50名群众基础好、工作热情高的党员、群众为自然资源管护定期巡查。“整治期间，我们每天都去矿山盯着工作进度，有新的情况及时报告镇上，直到达到整治验收标准，真正落实责任。”谷洲镇清水村党员赵建民说。

　　倾修复之力蝶变

　　湖南省四大河流之一——资江，流经长阳铺镇石溪村旁。村上砖瓦用页岩矿区占山开发20余年，矿区两侧是村里灌溉用的水塘，山下就是村里的千余亩良田。

　　深冬时节，天朗气清。站在关闭且已基本完成生态修复的老矿区山顶远眺资江，碧水清清，秋波荡漾。石溪村村支书唐本思回想起矿区生产时的情形还不自觉地呼吸了一口新鲜空气。“天气回潮的时候，烟往下面村庄走，味道非常大。水塘几乎不能养鱼，硫还让禾苗不能正常发育。”

　　2021年4月，由于采矿证到期，邵阳县自然资源局依法查处了该矿区，矿区停产留下了废弃厂房、设备等。9月，整治施工队进场，经过30多天的奋战，清理设备9套，爆破烟囱1个，运走混凝土、砖渣等约4500立方米，运进黄土及耕作层约5600立方米，复垦耕地22亩。10月20日，施工完成，复垦出的土地，移交给石溪村。村民们早早种上了油菜。

　　12月底，油菜苗已经茁壮生长。按照生态修复方案，2022年3月底将全面完成复绿工作。对于这块来之不易的肥沃耕地，村里做好了谋划：因地势较高，排水通畅，适合育秧，可以把土地流转出去，作为育秧基地，满足村里双季稻的种植。

　　矿区即将成为秧田。同样的故事在长阳铺镇杉木岭村上演。村民罗鲜阳家对面是杉木岭建筑用石灰岩矿。采石场的开采带来噪声污染和水污染，采矿的碎石被扔进了周边的田里，影响耕种。2021年9月~10月，长阳铺镇党委书记朱翔明带着施工队进入矿区，一场更为系统的生态修复在此展开。按照山水林田湖草的系统理念，整顿关闭了矿区，修建山塘和灌溉水渠，耕作层高标准实施，种植了蔬菜，增加了老百姓的收入。系统整治带来了不只是针对矿山的整治，还把周边耕地纳入了整治范围，换来了叠加效应。

　　又如湖南省重点督办的谷洲镇“中坝村废弃取土场”虽已停采多年，但在集中整治期间，一个星期内恢复林地70余亩；十里牌采石场停产后，堆放近6万吨废料，集中整治后完成复垦耕地12亩，林地40余亩，复垦质量得到验收组高度认可。

　　重绘生态底色，与自然和谐相守。邵阳县不仅在最短时间内根治砂石土矿“乱象”，同时标本兼治，推动“当下改”向“长久治”转变——按照政府主导，规划先行，规范管理的思路，科学设计、合理布点，开始新设砂石土矿权的绿色投放。来年春天里，倾全城之力复垦复绿的土地上，万物生长，勃勃生机，将再次见证“绿水青山就是金山银山”的科学实践和美丽蝶变。