印尼发布煤炭出口禁令！市场影响几何？

◎  李惜

据参考消息报道，印度尼西亚新闻门户网站库姆帕兰（Kumparan）网站报道称，政府发布煤炭禁令是由于发电厂的供应不足。

该网站援引印尼能矿部高级官员里德万·贾迈勒丁的声明称，现在家庭用电的煤炭供应非常紧缺，电力供应不足可能影响到1000万家庭和工业用户。“如果不采取战略行动，（国内）可能会出现大面积停电。”印尼能矿部部长在声明中强调。

声明中，印尼能源部部长补充称，当印尼国内发电厂的煤炭供应全部满足后，煤炭出口将恢复正常。他并未提及具体时间，只说会在1月5日之后“对一切进行评估”。

据了解，这并不是印尼第一次禁止煤炭出口。早在2020年8月份，印尼也曾禁止在1-7月间未能满足国内供应义务的34家煤矿企业出口产品。

印尼政府规定，向发电厂出售的煤炭最高限价为每吨70美元，同时要求生产商将其至少25%的产量提供给国内市场（DMO，又称“国内市场义务”）。不遵守该规定的企业可能被禁止出口煤炭或被处以罚款。

每日经济新闻报道称，印尼煤炭行业对这一出口禁令颇有怨言，认为这可能会引发煤炭企业和国际买家之间的商业纠纷，进而损害印尼作为世界煤炭供应商的声誉。印尼曼迪利银行（Bank Mandiri）行业分析师预测，随着煤炭库存下降，印尼的出口禁令将在未来几周推高全球煤炭价格。

数据显示，印尼是世界第一大煤炭出口国，月均出口量约3300－3800万吨。2020年印尼煤炭产量为5.64亿吨，出口4.05亿吨。这意味着，7成左右的产煤用于出口。

同时，印尼也是中国最大的煤炭进口来源国。海关总署数据也显示，2021年前11个月，印尼煤炭约占中国煤炭进口总量61%。2020年，中国累计进口煤炭3亿吨，其中自印尼进口14099万吨，占比达46.4％，为第一大煤炭进口国。第二大进口国为澳洲，2020年中国进口煤炭7809万吨，占比达25.7％。

国盛证券分析师张津铭认为，若印尼煤禁止出口，将月均影响中国进口约1600万吨，占国内有效供应的5.3％。2021年1－11月，中国动力煤有效供应量33亿吨（国内产量30.6亿吨+净进口2.4亿吨），其中自印尼月均进口动力煤约1600万吨，若印尼禁止煤炭出口，将影响中国动力煤有效供应的5.3％，且考虑到目前澳煤依然受限，其他国家进口体量有限，因此短期内该缺口难以通过其他国家进行弥补，若印尼出口禁令长期持续或将造成中国动力煤市场重回供需平衡甚至略偏紧局面。

而据新华财经报道，也有多位专家指出，印尼煤炭出口禁令，将对全球煤炭供应产生一定影响，但对中国煤炭供应的短期影响可控。

“印尼煤炭进口占全国进口煤总量的62%左右，短期大幅减少进口，会对市场产生扰动，但国内可以做适度调节缓和。”中国煤炭工业协会副秘书长、新闻发言人张宏说。

据专家介绍，从印尼到中国，煤炭运输需要2周左右时间。印尼2021年12月31日发布的出口禁令，对中国市场的影响主要将集中在今年1月中旬到2月中旬，此间正值中国春节长假前后，工业用煤需求减少，这将为取暖用煤需求腾出一定空间。

华北电力大学教授袁家海认为，在中国煤炭稳供保价政策作用下，去年四季度以来国内煤炭产量屡创新高，煤炭储备应有所增加，且去年12月、今年1月的气温并没有像预期那么低。考虑到冬季国内北方煤炭下游企业本来就有环保限产，后期如果拉尼娜天气对中国没有更大影响，国内煤炭供需形势不会像去年那么紧张。

此外，据时代财经报道，多位能源专家表示，中国也是煤炭生产大国，进口依赖度较低，仅为约10%，因此印尼禁止煤炭出口对中国用煤影响不大。

数据显示，2021年前11个月中国生产原煤36.7亿吨，进口煤炭仅2.9亿吨，其中印尼煤仅占煤炭供应总量约4%。

曼迪利银行分析师称，印尼的煤炭禁令可能将导致印尼的客户转向其他国家，如俄罗斯、澳大利亚或蒙古。

而国盛证券分析师认为，国内外煤倒挂将对国内市场形成较强支撑。

近期国内煤价跌幅较大，进口煤价格开始小幅倒挂，这将极大的限制国内终端用户和贸易商进口煤采购热情。据路透船期显示，10月下旬至今每周发往中国进口煤数量较前期周均减少100万吨左右，11月中旬以来，到港海运进口煤较前期周均减少100万吨左右，进口煤数量的减少将对国内煤炭市场形成较强支撑。

对于拥有海外煤炭资产，且产品销往其他国家的中国企业来说，这可能将是个好机会。

据MINING网站最新消息，印尼煤炭开采协会(ICMA)主席潘杜•斯贾利尔(Pandu Sjahrir) 呼吁政府取消这一禁令，他在一份声明中表示，这一禁令“是在没有与商业参与者讨论的情况下仓促实施的”。

该协会在上周末与贸易部门官员举行了会议，并在1月3日表示，已经研究出一个解决方案。“现在的主要目标是避免停电。就非常短期而言，我们的解决方案是让10家最大的会员设法帮助解决PLN的短缺问题，”

路透社援引分析人士观点称，矿商尽其所能恢复出口的意愿，将导致问题迅速得到解决。其他分析师也表示，他们将关注1月5日印尼是否会改变路线。

MINGING网站报道称，自禁令宣布以来，印度西海岸的煤炭价格已经上涨了每吨500卢比(合6.73美元)。而在中国市场，1月4日，动力煤期货主力报713.8元/吨，上涨6.38%。

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