看见矿业的贡献和机遇！从矿业视角对2022年地方政府工作报告的观察

　　◎  本报记者 吴启华

　　1月份以来，全国各省（区、市）两会陆续召开。作为观察当地经济社会发展的最新权威文本，每年的省级地方政府工作报告传递出各地未来发展的关键讯息。从各地公布的政府工作报告看，基本上有两条线贯穿其中。一条是“稳”，加大包括基础设施在内的投资力度，稳住经济基本盘。另一条是“进”，加快传统产业改造升级，大力发展新兴产业，实现高质量发展。

　　去年，我国经济持续恢复发展，其中矿业作出了哪些贡献，取得哪些成就？今年，各地安排了重点任务，矿业如何参与其中？发展前景如何？《中国矿业报》记者从各地政府工作报告中梳理出系列涉矿信息，展现矿业行业所作的贡献，同时为矿业行业单位找到转型发展的新契机。

　　保供不忘发展 治理更加完善

　　去年，面对大宗商品价格上涨，传统煤炭大省（区）发挥主力军作用，克服困难圆满完成国家下达的煤炭保供任务，彰显了责任担当。山西、内蒙古、陕西、贵州、云南等省份明确提到了煤炭保供增供。内蒙古全面挖潜保障煤电供应，坚持保大局、保民生，先后拿出50条措施增产保供，圆满完成国家交付的18个省份煤炭保供任务。陕西完成省外3900万吨煤炭合同保供任务。据中国煤炭工业协会的数据，2021年，全国规模以上煤炭企业原煤产量超亿吨省份共6个，其中，山西（11.93亿吨）和内蒙古（10.39亿吨）两省份均超过10亿吨，陕西（7亿吨）、新疆（3.2亿吨）、贵州（1.31亿吨）、安徽（1.13亿吨），6省份产量合计34.96亿吨，同比增长6.68%，占全国规模以上煤炭企业原煤产量的85.9%，比重比上年提高1.6个百分点。

　　除了完成保供任务，各地矿业高质量发展、矿业综合治理取得可喜成绩。

　　山西推动煤炭、电力、焦化、钢铁等传统优势产业率先转型，煤炭先进产能占比突破75%，非常规天然气产量达到95亿立方米。深化能源革命综合改革试点，研究碳达峰山西实施方案，加强能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。持续优化能源结构，有序推进节能降碳技术改造。深入实施“两山七河一流域”生态修复治理。

　　内蒙古新建绿色矿山133座，生态服务功能持续提升。常态化治理煤炭资源领域违规违法问题。

　　陕西深入开展陕南硫铁矿污染专项整治。

　　新疆严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

　　贵州完成石漠化综合治理640平方公里、水土流失治理3229平方公里，恢复治理历史遗留矿山3571亩。

　　河南扎实推进黄河流域生态环境问题整治，修复废弃矿山2.58万亩，南太行生态保护修复国家试点工程基本完成。河南能源改革成效明显、实现利润超30亿元，郑煤机完成“二次混改”，安钢集团混改有序推进。

　　甘肃建成投产邵寨、赤城煤矿，新增煤炭产能800万吨。陇东油区油气当量首次突破1000万吨，建成国内首个百万吨级页岩油开发示范区。祁连山生态保护由集中整改向常态化机制化转变，国家公园体制试点基本完成。“天空地”一体化生态环境监测网络建成投用。

　　辽宁新建省级绿色矿山26家。推进钢铁、有色、石化、建材等重点行业节能技术改造。

　　云南完成历史遗留矿山生态修复2.2万亩。

　　四川制定生态保护红线内矿业权分类退出办法。

　　海南油气产业加快向新材料等下游延伸，全产业链产值增长15.8%。

　　湖南强化示范带动，建成国家级绿色矿山65座。

　　广东实现矿山复绿693公顷。

　　了解各地部署 觅得发展先机

　　随着矿业企业不断践行矿业新理念，矿业行业的面貌在悄悄地发生改变。这其中也少不了地方政府科学规划和设计。传统的矿业产业曾是一些省份的重要支柱产业。今年各地关于矿业发展又安排了哪些重头戏？相关矿业单位或可寻占发展先机。

　　山西提出，着力推动传统优势产业内涵集约发展。以能源革命综合改革试点为牵引，着力稳产保供，促进优化升级，推动绿色发展。依法合规释放煤炭先进产能，加快5G智慧矿山建设。推动非常规天然气增储上产。开发利用地热能。加大焦化、钢铁等行业超低排放和节能改造力度，引导煤电材、煤焦化氢、钢焦化氢等一体化高效循环发展。加快延伸钢铁和铝镁铜等精深加工产业链条。深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。

　　内蒙古提出，强化煤炭应急产能储备，做好煤炭电力保供工作。延伸稀土产业链条，主攻高端材料和终端产品，提高精深加工度和综合利用率。推进5G+工业互联网融合应用，建设5G+智慧矿山。加大矿山生态修复治理力度，新建绿色矿山100座以上。推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。促进内蒙古西部地区补齐生态环境短板，优化整合采矿、焦化等产业，大力发展循环经济。支持乌海加快资源枯竭型城市转型。

　　陕西提出，狠抓优煤、扩油、增气各项工作，在确保安全生产前提下，强化稳产、保供、储备和应急保障能力建设，为国家能源安全提供支撑。推进可可盖、巴拉素等煤炭项目建设，加快延长石油富县、陕煤黄陵等外送配套电源建设，扩大电力外送规模。支持榆林创建国家级能源革命创新示范区。深入推进陕南废弃矿山历史遗留污染源整治。高质量抓好安全生产专项整治三年行动收官，持之以恒强化煤矿等重点领域安全监管。

　　四川提出，打造国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地。统筹推进钒钛、稀土、锂钾、石墨等资源开发利用，加快建设攀西国家战略资源创新开发试验区。实施钒钛稀土等重大科技专项，着力解决一批“卡脖子”问题。深入推进煤电油气产供储销体系建设，加快煤炭储备基地、天然气储气设施、天然气发电项目建设，确保能源资源安全。持续开展安全生产专项整治三年行动，加强煤矿、非煤矿山等重点领域安全执法监管。抓好川煤集团改革脱困等专项改革。

　　河南提出，持续推进废弃矿山治理，动态清零黄河“四乱”问题。抓好煤炭清洁高效利用，因地制宜利用地热资源。深化矿山等重点行业领域系统治理，着力提升本质安全水平。

　　山东提出，着力保障能源安全。煤炭年产量稳定在9500万吨左右，政府可调度煤炭储备能力达到1300万吨以上。增强天然气保供能力。加强黄河干支流生态保护，实施黄河入海口、东平湖、南四湖、泰沂山区等重点区域保护修复工程，开展滩区生态环境综合整治。支持胜利油田碳捕集、利用与封存重点实验室建设。

　　甘肃提出，推动石化、有色、钢铁、煤化工、精细化工产业延链补链强链。推进陇东综合能源基地高质量发展，新增煤炭产能1465万吨，原油产量突破1000万吨，天然气产量达到5亿立方米。推动白银构建西部重要新材料产业基地；支持金昌建设镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区；支持平凉打造能源化工和康养基地；支持陇南建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；支持甘南建设青藏高原绿色现代化先行示范区。

　　辽宁提出，开展绿色矿山建设三年行动，生态修复治理历史遗留矿山3万亩。支持抚顺、阜新等地露天矿坑综合治理与整合利用。完善能源矿产保障储备供给体系，开展新一轮地质找矿行动，实施西鞍山铁矿开发等战略保障重点项目。支持鞍山建设钢铁、菱镁新材料产业基地；支持辽阳建设金属材料精深加工基地；支持阜新创建全国资源型城市转型示范市、能源综合创新示范市。

　　云南提出，安全高效释放煤炭产能，促进原油加工和页岩气增产增效。再引进一批绿色铝硅引领性精深加工企业，加快打造中国绿色铝谷。加快钢铁、有色等产业高端化、智能化、绿色化改造。统筹煤电油气供给保障。聚焦煤矿、非煤矿山等重点行业领域，持续推进专项整治。

　　西藏提出，加快工业互联网公共服务平台建设，在矿山等领域培育15个5G应用示范。

　　湖南提出，抓好生态系统保护修复。加快推进“锰三角”、锡矿山等重点区域矿山、废弃矿山和尾矿库治理。

　　江苏提出，抓好煤炭、石油、天然气等能源储备能力建设，有效提升能源供给能力和抗风险水平。

　　浙江提出，扎实开展废弃矿山生态修复。

　　广东提出，因地制宜发展绿色矿业等。推进矿山石场治理复绿。完成矿山石场治理复绿3000亩以上，推动矿山生态环境改善。加强初级产品供给保障，优化石油、天然气、煤炭等重要战略物资储备体系。

　　除了以上直接关于矿业工作的信息，从其他方面的部署来看，也可窥见矿业的前景。在国内经济稳增长政策下，各地政府工作报告均提到要扩大有效投资，特别是加快传统和新型基础设施建设投资。

　　关于房地产发展方面的部署，从各地政府工作报告来看，保障性租赁住房建设将是今年各地重要的发力点。同时，去年热点城市集中供应租赁地块，将在今年大规模开工建设，以稳定房地产投资。

　　此外，关于制造业升级迭代方面，各地坚持高端引领、龙头带动，推动制造业提升发展质量、扩大发展总量、增强发展效益，推动传统产业提质发展、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，为经济高质量发展提供坚实支撑。

　　这些因素都有望增加对上游能源、金属、非金属等各类矿产的需求。