两会聚焦|关于关键矿产，代表委员热议！

编者按：2021年12月初，中央政治局会议在审议国家安全战略时提出，确保能源矿产安全。这是如此高规格会议首次把矿产安全和能源安全并列，意味着矿产安全上升到国家战略。

而今年的政府工作报告，也将增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发等列为2022年的工作重点之一。

对关键矿产重视的背后，是全球能源转型等对关键矿产需求的日益增长。随着电动汽车、储能以及芯片等产业的市场日益扩大，其对原材料的需求也在日益增长。然而，在国际市场上，作为原材料的关键矿产供应集中度高、投资周期长，因此产生的供需缺口和供应稳定性问题亟待解决。

事实上，国际上早已开始重视并布局关键矿产。2021年11月，美国地质调查局对关键矿产目录进行了修改，将"稀土元素"和"铂族元素"拆分开，并增加了镍和锌（+20，-5！美国政府公布新版50种关键矿产目录！点击查看详情）。目录定稿最终于2022年2月发布，这是美国时隔三年再次进行的修订。而除了美国之外，日本、英国、欧盟、俄罗斯和澳大利亚等国家和地区也都陆续建立了关键矿产清单，以图对关键矿产进行布局和保障。

在此背景下，两会代表委员们关注关键矿产也就不难理解了。矿业界对部分代表、委员的提案、议案进行了整理，大家一起来看看代表、委员们都关注哪些问题、提出了哪些建议？

全国人大代表、铜陵有色集团副总经理丁士启认为，新能源产业关键矿产资源是实现我国“双碳”目标重要的物质基础，建议进一步完善我国新能源关键矿产资源供给保障体系。

丁士启表示，鉴于全球铜、锂、镍、钴等具备能源属性的矿产资源需求量会迅速增加及其战略重要性，国家矿业管理部门应统筹规划。他建议，应进一步完善新能源关键矿产资源开发相关政策。

丁士启建议，应强化政府对新能源关键矿产资源配置的主导作用。他表示，关键矿产资源的供应保障还涉及国家战略新兴产业安全。在我国推进生态文明建设和“双碳”行动过程中，新能源关键矿产资源开发利用也必须向绿色低碳化转型。政府主管部门要强化对关键资源配置的主导作用，应优先考虑将关键矿产资源配置给技术实力强的大型骨干企业，保证高效集约地开发利用关键矿产资源，有效稳妥保护生态环境。

此外，丁士启建议，应加大新能源关键矿产资源全产业链的支持政策。国家应在关键矿产资源的生产、加工及关键技术研发、智能化生产制造等方面制定相应的支持政策。在财税、科技创新等方面，大力扶持新能源领域的“专精特新”企业。

为保持我国新能源汽车产业良好发展势头，积极培育新能源汽车市场，丁士启建议，延缓新能源汽车补贴政策，继续免征购置税车船税至2025年。同时，大力加快新能源汽车配套设施建设，保障行业健康快速发展。

全国政协委员、光汇石油创始人薛光林建议，建立战略物资专项基金，加强石油、天然气、煤炭、铁矿石等战略物资储备。

薛光林指出，石油、天然气、煤炭及铁矿石等战略物资是国民经济的命脉，会直接影响到国家安全、经济可持续发展和社会稳定，尤其这几年大宗商品价格大幅波动，对我国的能源及战略物资供应格局产生较大影响。

薛光林表示，2021年，中国原油进口量5.13亿吨，对外依存度达72%；天然气进口量1699亿方，对外依存度约42%；煤炭进口量同比增6.6%，达到3.23亿吨，稳居全球第一；铁矿石进口量11.2亿吨，对外依存度高达82.3%。面对不断增加的进口依赖，必须要有足够的战略物资储备，才能有效应对国际市场波动，避免因为供应短缺、价格暴涨、地缘冲突等原因，导致我国战略物资供应成本上升。

薛光林建议，国家财政专门拨款1万亿建立战略物资专项基金，下设几个专业公司进行操作，由国家发改委和国家能源局负责，进行市场化运营模式，用20%的资金扩大储备库、油气管网等储运基础设施的投入和建设，剩下80%的资金用于“低吸”，每逢战略资源低价时加大进口，到了大涨则及时“高抛”，确保国家能源供应安全，为国家经济建设保驾护航。

全国政协委员王志良提出了关于加快开发我国海洋关键矿物的建议。

王志良指出，目前“双碳”目标已经成为对内引领我国经济转型和对外展示大国责任的重要抓手。能源转型如火如荼，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。随着更多的领域开始使用和普及新能源，世界对于关键矿物的需求不断提高，特别是锂、镍、钴、铜、锌等。很多关键矿物在海洋中更丰富，因此，国家需要协调相关部门和行业，切实研究和开发海洋关键矿物。

王志良认为，我国已初步形成深海多金属结核开采系统的设计和装备研发能力，同时兼顾富钴结壳、多金属硫化物开采技术装备的研发，但是也面临基础理论和核心技术及装备等方面的瓶颈。

王志良表示，陆上矿产资源有限、供需矛盾持续扩大，而海洋矿产开发潜力巨大。多家机构预测，海洋中镍、钴、锰总储量分别高出陆地相应储量的几十倍到几千倍。到2030年，全球深海采矿市场规模预计将从2020年的6.5亿美元上涨至153亿美元，年增长率将高达37.1%。此外，受能源绿色转型成为部分关键矿产需求增长主要驱动力；陆上关键矿产生产供给能力受多重制约；供需缺口将在较长时间存在且有扩大趋势等因素，因此，他提出建议：

一是建议国家相关部门牵头尽快对我国关键矿物的需求、进口依赖、陆上生产能力和资源潜力进行全面调查研究，摸清我国关键矿物的“家底”，对未来海洋关键矿物和开发市场前景做到心里有数。

二是建议国家相关部门牵头对我国领海和专属经济区内的关键矿物资源进行全面调查研究，摸清我国关键矿物的海洋资源潜力和开发经济价值，同时研究在公海进行开发的方案。

三是建议国家相关部门加快对海洋关键矿物开发的基础理论、核心技术、关键装备等加大研发力度，攻克科研难关，建立现代化开采和商业化的示范项目。

四是建议国家相关部门协调相关优势企业对海洋关键矿物进行勘探开发。要打破行业和企业之间的壁垒和行政条块分割，力争做到汇集优势，高效开发。

五是建议国家相关部门研究为在公海开发更多关键矿物营造有利的外部环境和国际制度支持。

全国政协委员、中钢协党委书记、执行会长何文波将在两会上提交《关于实施“基石计划”提升我国铁素资源保障能力的提案》等提案，旨在进一步提升我国铁素资源保障能力。

据何文波介绍，钢铁工业是国民经济的重要基础产业。目前，我国钢铁工业已建成世界领先的生产工艺装备，钢生产消费规模保持在10亿吨级，铁素资源需求规模大。海外矿、国产矿和废钢是我国钢铁工业铁素资源的三大主要来源。2021年，我国钢产量为10.35亿吨，进口铁矿石11.24亿吨，国产铁精矿2.85亿吨，炼钢用废钢消耗量2.3亿吨。当前，粗钢生产所需铁资源的61%来自于进口铁矿，上年度为62%。国内供应不足，高度依赖海外进口，钢铁上游供应链的薄弱已经对钢铁发展和产业基础构成威胁。

“国家高度重视战略性矿产资源安全保障工作。未来一段时期，我国钢铁需求强度仍将保持较高水平，铁资源对外依存度过高，对钢铁产业链、供应链稳定运行将构成不利影响，必须采取措施从根本上加以改善。”何文波说。

据了解，“基石计划”的主题内容是，用2-3个“五年计划”时间，切实改变我国铁资源来源构成，从根本上解决钢铁产业链资源短板问题。

此次何文波即将提交的提案，主要包括三个方面的内容：

一是开辟绿色审批通道，加快国内铁矿资源开发。国家发改委会同工信部、自然资源部、生态环境部、应急管理部等部门组成部际协调推进体制，督促地方建立相应工作机制，加强综合协调，开辟绿色通道，解决项目审批和开发建设中的问题，推进重要成矿带资源开发,确保一批资源禀赋较优、规模较大、成本竞争力较强的项目建成投产。调整优化矿权出让收益征收方式，降低铁矿山企业增值税税率，扩大增值税抵扣范围，降低铁矿企业经营负担。加大资金支持力度，成立专项基金和国家级技术中心，加强对降成本技术重点攻关，积极推进铁矿资源综合利用。

二是防范投资风险，加快推进海外铁矿开发。建议国家和有关部门高度重视海外铁矿资源开发，在有效防范投资风险、保证效益等前提下，支持有关企业加快推动开发建设，解决融资障碍，提供金融支持。坚持对外开放、加强和发展与国际矿产资源产业的合作仍然是应该一以贯之的重要原则。

三是支持废钢产业发展，加快废钢资源循环利用。建议有关部门促进废钢产业集中度的提升，培育龙头企业；推进废钢铁资源的回收、加工、配送及流通体系的完善和提升；落实好资源综合利用增值税政策等；研究进口再生钢铁原料的增值税优惠政策，为扩大进口创造条件。

全国人大代表、天齐锂业董事长蒋卫平认为，加快四川省内锂矿资源开发利用，是保障国家重要战略资源供应链安全，实现国家“双碳”目标的重要举措。他建议积极引导具备开发条件的企业加快将资源转变为产能，推动锂矿资源的规模化、集约化、绿色化开发利用，有序推进国家级锂资源基地建设。

蒋卫平指出，中国已成为全球最大的基础锂电材料生产国和锂电消费国。中国锂资源储量位于世界前列，资源品种相对丰富。但是，国内锂原料供应不足，对外依存度较高。蒋卫平认为，加快推进我国锂资源绿色高效开发，对保障锂电产业发展具有重要战略意义。

蒋卫平指出，四川锂矿资源丰富，四川甘孜州甲基卡是我国最大的伟晶岩型锂辉石矿床，锂矿资源储备规模大、品位高，综合开发利用潜力大，已探明锂资源储量达到188.77万吨。四川阿坝州金川县李家沟锂辉石矿已探明锂资源储量约51万吨，斯则木足地区锂矿资源近52万吨。因此，加快四川省内锂矿资源开发利用，是保障国家重要战略资源供应链安全、实现国家“双碳”目标的重要举措，也是加快实现四川资源优势转变为产能优势、充分利用能源结构变革窗口期、更好助推经济结构调整和能源消费转型的必然选择。

蒋卫平建议，建立健全矿产资源开发利用保障性制度。完善矿区矿权开发利用指导性文件，加快对各类未建、长期停产和到期未申请延续、关停未注销矿业权的延续、清理、销号工作。优化完善川西北民族地区产业开发政策，积极引导具备开发条件的企业加快将资源转变为产能，推动锂矿资源的规模化、集约化、绿色化开发利用，有序推进国家级锂资源基地建设。

除此之外，在国际经贸往来方面，蒋卫平还建议，加强政府层面的合作交流，准确把握世界经济复苏战略窗口期，开展畅通国际产业链供应链等领域务实合作，提升中资企业形象，保障企业发展权利。

针对战略资源并购项目前期、中期和后期可能产生的政治、经济、法律等风险，蒋卫平建议，政府部门和行业协会等加强对“走出去”企业的指导和帮助，建立密切沟通机制，积极协调解决有关问题。在化解国际并购相关事务风险的同时，进一步提升我国企业“走出去”的能力。