保持产业链供应链稳定今年重点做好“五个持续”

　　——3月7日国务院新闻办新闻发布会走笔

　　◎  本报记者 吴启华

　　正值全国两会期间，国务院新闻办3月7日举行“坚持稳字当头、稳中求进，推动高质量发展取得新进展”新闻发布会，回应社会关注的热点。其中，能源保供稳价、产业链供应链安全稳定成为记者频频提及的问题。

发布会现场

　　价格稳则民心稳、市场有序、经济平稳

　　能源、矿产品等大宗商品价格变化，事关民生福祉、工农业生产、宏观经济大盘。党中央、国务院高度重视大宗商品保供稳价工作。

　　国家发展改革委副主任胡祖才介绍，去年，受全球新冠疫情、流动性泛滥、供给瓶颈等因素影响，石油、天然气、煤炭、铁矿石等国际大宗商品价格大幅上涨，推高了全球通胀水平，不少国家物价创多年新高。中国经济已深度融入世界经济，石油、天然气、铁矿石等商品外采比例较高，国际价格上涨，客观上加大了输入性通胀压力，推高国内能源、原材料价格，去年10月份国内PPI一度上涨至13.5%，为多年来新高，对企业生产和人民生活产生不利影响，对宏观经济平稳运行带来挑战。“我们深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，多措并举，采取供需调节、市场监管、预期引导等一系列保供稳价措施，取得积极成效，国内物价总水平保持在合理区间运行，去年中国居民消费价格（CPI）平均上涨0.9%，与国际主要经济体高通胀形成鲜明对比，对全球物价发挥了重要的‘稳定器’作用。”胡祖才说。

　　今年以来，受新冠疫情、主要经济体货币政策转向、特别是地缘冲突加剧等多重因素共同影响，国际大宗商品价格形势更加严峻复杂和不确定。近日，国际油价突破每桶110美元关口，3月7日开盘后一度冲高至139美元，煤炭、天然气、铁矿石价格居高不下，对做好国内保供稳价工作形成新的挑战。

　　胡祖才分析，总的来看，中国经济韧性强、市场空间大，政策工具箱丰富，完全有条件、有能力、有信心继续保持物价平稳运行。今年1月份，中国PPI同比涨幅回落至9.1%，大幅低于欧元区20%以上的水平。

　　胡祖才表示，面对今年复杂严峻的形势，国家发展改革委将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持底线思维，综合施策、精准调控，全力做好大宗商品保供稳价工作。

　　在做好能源保供稳价工作、保障能源安全方面，重点是做好煤炭保供稳价工作。我国煤炭占能源消费总量的56%，燃煤发电量占60%左右，煤价稳则电价稳，能源价格的“基本盘”就稳。近日，国家发改委出台了进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知，完善煤炭价格区间调控，实现有效市场和有为政府更好结合。下一步，将全面实施好这项重大改革，确保改革措施落地见效。完善煤炭产供储销体系，提升供需调节能力，保障产能合理充裕，强化市场预期管理，引导煤炭价格在合理区间运行，完善煤、电价格传导机制，确保安全稳定供应。

　　在做好重要矿产品保供稳价工作、保障产业链供应链安全方面，加大铁矿石等国内勘探开发力度，加快矿产品基地建设，扩大废钢等再生资源回收利用，增强国内资源保障能力，强化进出口调节，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，促进重要矿产品安全供应、价格基本稳定。

　　在紧盯市场动向、依法加强市场监管方面，紧盯重点大宗商品市场供需和价格走势，加强监测分析研判。保持市场监管高压态势，加大期现货市场联动监管力度，严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为，特别是对资本恶意炒作，将予以坚决打击。

　　“三个着力一个守好”确保能源的稳定供应

　　过去一年，我国的能源保供确实面临了严峻挑战。我国之所以能够在较短时间内扭转局部地区能源供应紧张局面，这主要得益于党中央、国务院高度重视，近年来超前谋划能源产供储销体系建设，持续增加能源有效供给；在采暖季前的关键窗口期，果断决策，迅速推出煤炭增产增供、发电机组应开尽开、天然气资源早备多储、煤电价格合理联动等一系列切实管用的政策措施；得益于发挥我们的制度优势，对电煤和采暖用煤实行中长期合同全覆盖，引导煤炭价格回归合理区间，坚决守住民生用能底线。

　　“大家对今年的能源保供形势仍有担心，我们非常理解。”国家发展改革委副主任连维良表示，因为全球能源供需持续紧张；我国经济快速恢复，出口快速增长，带动能源需求快速增加；稳妥推进碳达峰碳中和必然要求加快能源清洁低碳转型，这给能源保供提出了新的更高要求；我国已深度融入世界经济，全球大宗商品价格上涨带动了对高耗能产品的需求，地缘政治冲突、全球能源供需变化都将影响到我国能源安全可靠供应。　　

　　连维良表示，尽管我们面临的挑战日趋严峻，但我国有条件、有能力、也有信心、有办法保障能源安全可靠供应。按照党中央、国务院部署要求，煤电油气运协调机制将充分发挥作用，重点从四个方面做到能源安全保供。具体说就是“三个着力一个守好”：着力增加产能，着力加强储备，着力保供稳价；坚决守好民生用能底线。

　　在着力增加产能方面，大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，大幅增加抽水蓄能等调峰电源，统筹增加各类发电有效出力；大幅增加油气勘探开发投入，推动油气增储上产；有序释放煤炭先进产能，保持煤炭产量在合理水平。

　　在着力加强储备方面，加快推进2亿吨以上政府可调度煤炭储备能力建设，新增50亿立方米以上储气设施，推动全国应急备用和调峰电源达到3亿千瓦以上，引导重点能源生产企业和能源大用户加强社会责任储备。

　　在着力保供稳价方面，充分发挥能源中长期合同的作用，对涉及民生和经济发展重点领域的用煤、用电、用气，实现中长期合同全覆盖。引导煤炭价格保持在合理区间，完善煤、电价格传导机制。

　　在坚决守好民生用能底线方面，将通过有更大力度、更加安全可靠的保供预案，实现在各种情形下的能源安全保供，坚决做到非极端情形不限电、不限气，极端情形限电不拉闸、限气不关阀。

　　做好“五个持续”保持产业链供应链安全稳定

　　保持产业链供应链安全稳定，是构建新发展格局的战略要求，事关国家长远发展和长治久安。

　　国家发展改革委副主任林念修介绍，近年来，国家发展改革委会同有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力振作工业经济，疏通卡点、堵点，畅通经济循环，大幅提升产业链供应链韧性，确保安全可靠的能力和水平。当然，我们也要清醒地看到，当前经济运行的内外部环境仍然复杂多变，保持产业链供应链安全稳定还面临不少困难挑战，做好今年工作需要付出艰苦努力。下一步，国家发改委将会同有关部门扎实推进保链稳链工作，重点抓好五个方面，具体如下：

　　在持续补齐短板弱项方面，将聚焦国计民生、战略安全等关键领域，一体推进短板攻关、迭代应用和生态培育，打好关键核心技术攻坚战。将启动一批产业基础再造项目，突破基础领域短板弱项，夯实产业链供应链基础。

　　在持续锻造长板优势方面，通过改造提升传统产业中锻长板，将加快实施制造业核心竞争力提升五年行动计划，打造重点领域全产业链竞争优势。同时，在培育新兴产业链中育长板，把握前沿领域发展先机，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，加快发展新产业新业态新模式。

　　在持续破除瓶颈制约方面，保持产业链供应链稳定，畅通经济循环是关键所在。持续抓好大宗商品、原材料保供稳价，加强“产供储销”体系建设，加强对期货和现货市场有效监管。实施重点领域产业链供应链贯通工程，建立协同研发、产品研制、试验验证等生态联合体，依托龙头企业保链稳链。

　　在持续深化开放合作方面，支持跨境电商和海外仓发展，促进外贸产业链供应链高效运转。提高利用外资质量，鼓励外资企业加大高端制造和高技术领域投资，支持外资研发中心创新发展。高质量实施RCEP等区域贸易协定，用好各类多边机制，构建互利共赢的产业链供应链合作体系。

　　在持续强化风险防范方面，建立产业链供应链风险监测体系，完善风险研判和预警处置机制，提升风险识别、精准处置能力，压紧压实各方责任，力争做到风险早发现、早报告、早研判、早处置，切实保障产业链供应链安全稳定运行。