聚焦两会 | 全国政协委员张恩迪：发挥双循环节点作用 促进经济高质量发展

2022.03.11 中国矿业报   

　　◎  首席记者王琼杰

　　3月7日，在全国政协第十三届五次会议上，全国政协委员，致公党中央副主席、上海市主委，上海市政协副主席张恩迪代表致公党中央发言时表示，要发挥双循环节点作用，促进经济高质量发展。

　　张恩迪说，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是以习近平同志为核心的党中央在新发展阶段作出的重大战略部署。国内大循环和国际大循环不是相互孤立，而是相互交汇、相互连接的，如把双循环格局比作“8”字形，那么中间的节点至关重要。节点堵则循环阻，节点畅通则能有效促进经济高质量发展。

全国政协委员  张恩迪

　　张恩迪介绍，2021年3月至5月，致公党中央赴海南、成渝、云南等双循环节点典型地区开展重点调研，并动员16个地方组织开展专题研究。通过调研，我们认为发挥双循环节点作用，除发挥关键区域节点先导优势、主动参与国际规则制定、实现高水平对外开放外，还要重点关注多个环节和重点。

　　张恩迪进一步分析说。

　　一是要做强做大国内市场，有力有效扩大内需。国内市场是双循环运行的基础和推动力，要充分认识消费在新发展格局中的地位，培育完整内需体系，激发企业活力，落实好结构性减税降费政策，允许高新技术企业引进海外科技人才的费用列入税前加计扣除，引导企业增加研发投入。确保纾困政策资金直达基层、惠及市场主体。加大政策力度，引导企业增加研发投入。营造公平、规范、高效、开放的营商环境，严格落实《民法典》和《反垄断法》《外商投资法》等相关法律制度，加大反垄断执法力度，建立和落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，确保在境内注册的各国企业、各类所有制企业享受同等政策、同等服务、同等法律保护。推进基本公共服务体系建设，尽快建立全国统一的社会保障账户，消除跨区域转移、结算限制，释放消费预期，维护消费者权益，加大监管执法力度，发挥信用体系约束、社会舆论监督和消费者自主选择的市场化机制作用。

　　二是发挥科技创新关键作用，支撑引领构建新格局。科技是内外循环合作与斗争的重点领域，也是推动产业升级的重要力量，实现科技自立自强，立在基础研究、强在原创能力的提升。数字技术创新是保障双循环畅通的重要环节，要推动创新链与产业链融合，深化数字产业化发展，加快基础工业软件、工业操作系统、嵌入式系统等关键信息技术的突破。强化数字技术对实体企业的赋能效应，有序推进工业互联网、国家工业大数据资源管理体系的建设与推广。防范数据安全风险，依靠科技进步和法律约束加强对数据采集、传输、存储、使用和开放等各环节的安全保护。重视人工智能的研发布局，注重构建自主可控的创新生态，赋能高质量发展。

　　三是加快实施双碳战略，推动实现“绿色双循环”。双碳目标是双循环的重要交汇领域，将促进产业变革和提升国际合作。要加强碳足迹、碳汇计量等基础研究，完善碳足迹核算方法，重构碳排放评估框架体系。推动能源结构及产业结构调整，在供给侧稳步发展水电安全发展核电，加快风光电和氢能发展。持续推动新能源汽车健康发展，引领汽车产业转型升级。在需求侧打造低碳市场，加快推进碳排放权交易，将碳汇、用能权纳入交易范围。当务之急是建设全国公开统一的电力市场，改革电力价格体系，创新市场交易机制，使企业用户可以直接采购各类清洁能源。

　　四是畅通人员往来，促进人文交流。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。双循环行稳致远关键在人。要按照高水平开放政策，完善对合资、外商独资企业相关制度，落实好负面清单管理，给予外国个人投资者、外籍专家就业和往来相关便利政策。加强人文交流，推动中华优秀文化的传播，重视发挥在华跨国企业中方高级管理者的桥梁作用。梳理政策和信息交流堵点，支持海外华侨华人复工复产和回国创业，研究有助于外资外企、华人华侨等人员便捷高效往来的疫情防控措施。

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