聚焦两会｜农工党界别小组四项提案助力“双碳”目标实现

2022.03.12 中国矿业报

　　◎ 李惜

　　实现碳达峰、碳中和目标是党中央、国务院作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。

　　为助力“双碳”目标实现，农工党界别小组在今年全国两会上提交了四份相关提案，建议从重视地质碳汇作用、加强统筹氢能产业发展、完善我国碳排放权交易市场机制、加强煤系气开发等方面推动低碳发展。

　　重视地质碳汇作用

　　“增加碳汇和减少碳排放是目前国际上公认的实现碳达峰、碳中和的有效途径。”

　　农工党界别小组在提案中表示，虽然我国地质碳汇潜力巨大，但推进地质碳汇调查研究与开发利用的政策法规体系尚未建立，工作程度和研究精度差距较大。

　　为此，农工党界别小组建议：一是在国家碳达峰碳中和“1+N”政策体系中进一步突出地质碳汇作用，部署重大专项工程，建立地质碳汇监测体系，探索建立地质碳汇核算和评估制度，逐步推动地质碳汇整体纳入全国碳排放权交易市场。二是建设地热清洁能源勘查开发国家工程研究中心。三是将地质碳汇基础理论和增汇技术研究列入国家科技创新研究优先领域和重点方向。

　　加强统筹氢能产业发展

　　近年来，我国先后出台《国家创新驱动发展战略纲要》《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》等政策，明确了氢能产业的战略地位。但是，氢能行业仍处于萌芽期。

　　为此，农工党界别小组提出了几项相关建议：

　　一是加强顶层设计，引导氢能产业科学发展。强化对产业发展的引导，加强区域产业协同，充分立足各省、各区域资源优势，科学合理布局区域产业，避免同质化竞争。二是积极扶持技术研发和自主创新。统筹布局氢能关键技术装备创新和成果转化平台，由政府牵头组建企业创新联合体，围绕产业链进行科技攻关，组织氢能产业重大科技专项，聚焦制氢、储氢等核心技术。出台优惠政策，鼓励相关领域高校和中小微民营企业的科研力量参与协同攻关。三是健全行业监管和标准体系。

　　完善碳排放权交易市场机制

　　农工党界别小组认为，目前我国碳排放权交易市场存在三方面问题：一是相关法律法规、政策制度、交易市场化机制不完善。二是碳配额分配与精细化管理程度不足。三是我国碳排放权交易市场尚未形成成熟体系，我国碳排放技术储备、市场机制等方面相对滞后。

　　要完善碳排放权交易市场机制，农工党界别小组认为可以从三个方面着手：一是加快完善碳排放权交易市场政策制度体系。建议出台配套法律法规，完善碳市场建设若干保障性制度体系，建立碳排放交易商业激励机制，完善碳普惠核证减排量对管控单位碳排放配额的抵消补充机制。二是加快建设碳排放权交易市场服务平台。充分运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，支撑多层次碳市场体系建设，并与相关金融市场建立链接。同时还要加强碳排放领域、碳市场相关人才培训。三是加快探索碳排放权交易金融产品开发服务。建议通过立法明确碳金融产品法律属性与合法性，出台相关金融支持政策，鼓励金融机构开发碳质押、碳租借、碳回购等多样化碳金融工具，充分发挥碳排放权融资功能。

　　加强煤系气开发

　　农工党界别小组表示，实践证明，煤系气综合勘查开采的效益要远远大于单独开采煤层气。

　　经过30多年的探索，我国煤层气产业在勘探开发技术、市场规模方面均取得了进展。但提及尚需提高的方面，农工党界别小组表示，我国煤系气资源丰富，具备形成年产能1000亿立方米的资源潜力，但地质复杂，目前注重单一煤层的煤层气开采，单井产量普遍低，政策扶持不够，经济效益较差，不具有市场竞争优势。

　　农工党界别小组对此提出几点建议：一是将煤系气开发利用纳入“碳达峰碳中和”国家规划。二是完善煤系气勘查开采矿权管理政策，推进“三气”共探共采。三是完善煤系气资源开发收益分配制度和税收补贴机制。四是加强中央财政支持，开展煤系气调查评价与综合开采示范，助推煤炭资源型城市转型发展。