聚焦两会 | 全国人大代表刘飞香：开展二手装备出口改革势在必行

　　◎  首席记者 王琼杰 通 讯 员 胡 清

　　矿业发展看装备。2020年以来，随着“双循环”新发展格局的加快构建，已进入高速发展期的中国装备制造产业保有量急速增长。但是，由于包括矿业装备在内的二手装备流通出口不畅，导致国内市场的“堰塞湖”规模不断扩大，已经成为中国装备制造行业转型升级的痛点。

　　装备制造业是未来经济繁荣发展的关键，也是高质量发展的重要动能。全国人大代表、中国铁建重工集团董事长刘飞香建议，要以自贸试验区作为试点，探索二手装备出口新路径，帮助和推动二手装备出口相关企业大胆闯荡海外市场，不仅可以加快产能输出，促进装备制造产业转型升级，而且有利于推动增量提速和绿色发展，打造全球高端装备制造业基地，实现“双碳”重要目标。

全国人大代表、中国铁建重工集团董事长  刘飞香

　　开展二手装备出口改革迫在眉睫

　　“从国际层面看，2000年开始，国际二手装备行业交易机制不断完善，全球二手装备交易量迅速扩大，市场愈发成熟，高端装备制造业市场逐渐进入迭代升级阶段。”刘飞香分析说，数据显示，2019年全球二手装备交易规模已经达到2953.1亿美元（折合人民币20201.8亿元），同比增长7.6%。预计到2025年，全球二手装备的年度交易规模将超过100万台，新机和二手装备交易占比达到1∶1，交易规模将突破4000亿美元。

　　而在国内层面上，开展二手装备出口改革，已具备了成熟条件。

　　谈到二手装备出口改革的必要性时，刘飞香认为，一是可以加快产能输出，促进装备制造产业转型升级。从产业的角度看，二手装备的流通，能加速新机的销售，形成产业内外双循环，在最大程度上推动国内装备制造业产能输出，同时也能在一定程度上抵御行业进入下行周期出现的产能过剩、销售迟滞及市场风险。

　　二是推动增量提速，打造全球高端装备制造业基地。推动二手装备出口，将极大地拓展装备制造业后市场发展新路，扩大中国在国际市场优势，推动装备制造业全价值链高质量发展。

　　三是推动绿色发展，实现“双碳”重要目标。国家一直积极推动绿色制造，按照减量化、再利用、再循环的原则，着力降低能源、资源消耗，提高资源利用率，降低废水、废气以及固体废弃物的排放水平。二手装备产品的旧件利用率可达80%以上，装备再制造可实现节能60%、节材70%，对环境的不良影响显著降低，可有力促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

　　四是推动产品走出去，提升中国品牌国际影响力。我国二手装备出口水平与装备制造业整体国际影响力不成正比，与整机通过海外建基地“走出去”的模式不同，二手装备“走出去”更加依赖统一出口销售渠道，建设二手装备出口业务示范区，能显著提升我国二手装备“走出去”的能力和水平，进一步提升我国高端装备产业的国际影响力。

　　国内二手装备出口交易有待完善

　　然而，当前我国的二手装备市场由于多种原因的制约，还未真正融入高质量发展的格局之中。

　　刘飞香说，一是二手装备交易税费规则缺失。当前国内二手装备出口交易主要以贸易商为主，由于二手装备回收模式大多为个人交易，回收二手装备普遍存在没有进项税票的现象，且没有工程机械二手装备税费缴纳具体规则。在实际操作过程中，多数贸易商采取折中方式由第三方合作伙伴象征性缴纳1~2点的税费，造成二手装备交易税费“依据什么开票”“谁来开票”“开票后合不合规”“无出口退税”等痛点难点。

　　二是二手装备标准体系不规范。当前国内的二手装备出口尚处于自发、随机、零散交易阶段，市场主体纷纷散落在城市的各个地方。由于缺少专业的行业市场指导，导致普遍存在价格不透明、信息不对称等问题，以次充好产品层出不穷，既冲击了优质再制造产品的价格，又大大降低了国外客户对“中国制造”品牌的信任度，造成中国制造的二手装备在国外残值偏低。目前，针对二手装备出口国内尚无相应的价值评估标准、再制造标准等标准体系，极大地制约了产业的发展。

　　三是二手装备交易展示平台不健全。当前二手装备交易多以贸易商个人零散的客户资源维系，集聚性与延续性相对较差。通过平台的搭建，不仅为海外客户提供了一定的资源，也一定程度上展示了国内装备制造发展水平，为二手装备规模化、规范化出口奠定基础。

　　四是二手装备售后服务不完善。二手装备的主要部件均为国产，国产配件在国外渠道少，维修不方便。由于二手装备在实际交易过程中，没有专业的售后质保，导致国外客户对中国品牌依赖度不高。

　　“这些因素制约了我国二手装备的出口交易。以装备制造业大省湖南为例，虽然拥有三一重工、中联重科、铁建重工、山河智能等4家全球工程机械制造商50强企业，新机外贸出口量占全国出口量的25%左右，但二手装备出口贸易占比不到该省新机外贸出口量的1%，每年出口不足500台。”刘飞香说。

　　支持湖南率先进行改革优势突出

　　刘飞香认为，以湖南自贸试验区作为试点，率先探索二手装备出口具有得天独厚的优势。

　　一是湖南产业基础雄厚。湖南工程机械产业有着近70年发展历史，被誉为制造业“国家名片”，特别是21世纪以来步入发展快车道，实现了既有速度又有质量的发展。2021年，湖南工程机械产业入驻主机及配套企业900多家，产业综合实力全国领先；四大主机企业三一重工、中联重科、铁建重工和山河智能均进入2021“全球工程机械制造商50强”；湖南工程机械产品涵盖12大类、100多个小类、近500个型号规格，占全国工程机械品种的75%；矿山运输装备国内市场占有率达50％，并列入国家创新型产业集群试点。

　　二是湖南科研实力强劲。目前，长沙有4个国家重点实验室、25所大学、11所一流科研院所，有三一集团、中联重科、铁建重工等6家大型工程机械企业，41家核心配套企业，7个产业技术战略创新联盟，11个企业院士工作站，还有国家混凝土机械工程技术研究中心等国家级创新平台，拥有包括大量外国专家在内的机、电、液等专家研发队伍，主持或参与起草国家标准500多项。

　　三是湖南智能制造前瞻布局。三一、中联、铁建、山河等企业在行业下行周期加强科创研发，在设计、生产、管理、运维、产品数字化、智能化、电动化、低碳化上深耕发力，提前形成了产业前瞻布局。

　　四是湖南重大功能性平台蓄势赋能。2020年9月中国（湖南）自由贸易试验区获批后，在高端装备制造业集聚的国家级长沙经济技术开发区形成了自贸区、经开区“两区”叠加的新局面。随着国际金融港、国家人才港、国际先进制造业总部经济中心等重大功能性平台的建设，吸引了金融、科技、人才等大批高端资源要素在湖南集聚，为开展二手装备出口业务路径提供了多种可能。

　　刘飞香建议，一是以湖南自贸试验区作为试点，率先探索二手装备出口交易税费新规则。要在税费标准、开票主体等方面提供支持保障。二是支持湖南率先开展二手装备出口相关团体标准体系建设，构建二手装备价值评估和再制造标准，同时建立具有独立资质的第三方检验检测机构，增强二手装备出口市场交易信心。三是支持湖南成立二手装备出口行业联盟，通过行业联盟建立行业自律公约，规范行业秩序，促进二手装备出口行业有序发展。