聚焦两会｜全国人大代表冯海燕：大力支持再生铝产业发展
2022.03.12 中国矿业报
◎ 本报记者 李惜
铝是现代工业的基础原材料，应用范围广且具有良好的回收性，而铝工业也是我国重要的基础产业和战略产业。全国两会期间，全国人大代表、中国铝业广西分公司安全环保部主任工程师冯海燕建议，大力支持和促进再生铝产业发展。
再生铝对降低能耗具有重要意义
铝产品的上游来源分为电解铝和再生铝，过去电解铝是我国铝合金产品的主要供应来源。冯海燕介绍道。据国家统计局数据显示，2021年我国电解铝产量3850万吨，受能耗控制、限电、阶梯电价拉升成本等因素影响，呈现产能下降、产量不降的趋势。
然而，电解铝行业占国内碳排放量的5%左右，属于高排放行业。而再生铝作为铝产品的另一种来源，能耗却远远低于电解铝。“1吨再生铝所耗产能约为电解铝的3%，具有较大的节能优势，是实现铝产业高质量发展的重要途径。”冯海燕表示。
再生铝产业结构待完善
冯海燕表示，我国再生铝行业发展较快，2021年再生铝产量为830万吨，同比增长12.16%，实现产品产值约1800亿元，同比增长38.5%。2021年底国内再生铝建成产能1579.5万吨，到2022年，预计建成产能将达到1863万吨。但是，由于再生铝产业是一个新兴产业，其发展才刚刚起步，尚有许多待完善的方面。
冯海燕表示，再生铝产业首先存在的问题就是产业结构亟待完善。发达国家再生铝产量占铝总产量的比例较高，美、德等国再生铝产量已大于原铝产量。“尽管从产量上看，我国是再生铝生产的第一大国，但从结构上看，整体上与发达国家再生铝产量的比例仍有差距。”
其次，冯海燕表示，目前再生铝产业规划及行业规范有所欠缺。现在，各地园区和企业纷纷布局再生铝产业，其分布呈现点多、零散的状态，布局不尽合理，不利于规范管理，易造成产能无序扩张和产品同质化。
此外，能耗指标审批难度大也是制约再生铝产业发展的重要因素。冯海燕表示，由于行业分类名称不统一，多地出现再生有色金属项目被认定为“两高”项目，加上双碳约束趋紧，根据能耗等量替换原则，新建项目能耗审批难度大，项目在审批、用地、税负、信贷、用电成本等环节都成为严控和限制的对象，制约产业发展。
冯海燕还表示，原料供给困难也是目前产业链存在的问题。据了解，再生铝主要原料是废铝，从来源划分可分为进口废铝、新废铝、旧废铝。自2021年起，我国全面禁止固体废物进口，意味着废铝进口终结。由于新废铝基本由加工企业内循环模式，市场流通较少，因此废铝回收主要指旧废铝。“以广西平果市再生铝产业为例，目前原料主要来自广东地区与广西南宁的回收集散点，按照该产业园500万吨的产业规模，以当前原料供应途径，加上市场价格波动等因素影响，供应量将难以为继。”冯海燕表示，废铝原料供应是再生铝发展的重要制约因素，供应不足极大影响产业发展。
最后，冯海燕还表示，目前废铝系统性回收体系与专业化回收模式也亟待发展。“我国再生铝回收体系现在虽有规模，但分类别系统性回收体系尚未搭建完善，导致再生铝企业难以有效分类废铝类别，进而导致从供给来源上制约产业提升收得率，未充分发挥其经济价值。”
如何支持发展再生铝产业
再生铝是铝产业链补短板强弱项的重要环节，节能减排效应明显。针对再生铝产业结构待完善、废铝回收体系待发展等问题，冯海燕提出了五项建议：
一是出台扶持政策和行业规范条件，鼓励企业不断提升生产技术和装备水平，积极参与碳核算标准体系建设，在碳达峰试点建设中充分发挥骨干和支撑作用；鼓励“专精特新”企业开发新材料产品标准，扩大再生铝产品在新能源汽车、5G基站、光伏发电等领域的应用。
二是大力发展再生铝绿色循环产业，实现规模化、集约化、现代化生产，降低生产成本。积极创建低碳园区，参与碳达峰试点建设，进一步提升对区域绿色低碳循环发展的重要性和贡献率。
三是在能耗指标审批方面区别对待、分类指导，对再生资源项目单独审批能耗指标，尤其是已开工建设的项目，在审批程序上实行“绿色通道”，加快再生资源项目建成投产，先行布局。
四是完善再生铝原料回收的相关制度、标准，建立健全分类别回收渠道，打造规模化、体系化的铝资源回收利用基地。在全国范围内建立区域性再生铝加工配送中心，支持广西作为第一批试点示范。同时尽快发布公告，允许符合《再生变形铝合金原料》《再生纯铝原料》标准的原料进口，保障海外优质资源进口渠道。
五是积极推动再生铝产业绿色低碳技术和产品“走出去、引进来”，持续推进国际产能合作，谋求链条融通，共建绿色低碳产品互认机制。
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