聚焦两会 ｜ 多维度构建高质量发展新格局

　　——全国两会代表、委员热议有色金属行业发展

　　◎   本报记者 刘晓慧

　　我国是有色金属工业大国。在国家制造业高质量发展中，有色金属原材料占有极为重要的地位，是我国实体经济的重要“底盘”。

　　今年全国两会上，代表委员们针对有色金属行业健康有序发展纷纷建言。

　　全力扩产增源

　　我国有色金属品类与国外主要矿产资源相比，铜、锂、镍、钴等新能源产业关键矿产资源无论是储量还是质量都属于劣势矿种，竞争力较弱。资源、能源和环境问题叠加，严重制约国内有色金属产业发展。

　　“我国绝大部分铜矿都存在品位低、规模小的缺点，加之生态环境保护的需要，限制了国内上述关键矿产资源的开发利用，影响了国内关键矿产资源的供给。”全国两会期间，全国人大代表、铜陵有色集团副总经理丁士启表示，在我国构建新发展格局之时，新能源产业关键矿产资源是实现我国“双碳”目标的重要基础，应从顶层设计开始，进一步完善我国新能源产业关键矿产资源供给保障体系。统筹规划，加大此类矿产资源的勘查力度，积极扩源。

　　去年国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》再次强调要加快再生有色金属产业发展，提高再生有色金属产量。

　　“随着国家宏观政策调整，对有色金属产业供给侧改革力度的进一步加大，环保政策日趋严厉、资源日益紧张，推进有色金属行业再循环，加快发展与实施智能制造、实现产业转型升级、提质增效正在成为业内的共识及奋发的方向。”全国人大代表、迈科集团董事局主席何金碧建议加快我国再生有色金属产业高质量发展。

　　他表示，一是进一步加强顶层设计，加快构建竞争力导向的政策体系。强化法律和政策保障，推进国内回收和国外进口、财税等配套政策的制定、调整和实施工作；二是进一步加快产业升级，提高产业整体运行质量。锻造产业链供应链长板，补齐科技研发短板，推动全产业链优化升级；三是进一步深化国际合作，形成与国内产业转型升级良性互动。加强与国际行业间的经贸合作，强化供应链的稳定性，同时引进科技研发机构等优质生产要素，搭建技术共享新平台。将再生有色金属产业列入区域间、国家间绿色产业政府合作项目，通过合作共建的方式在原料出口地建立再生金属产业园，依托产业园增强海外城市矿产就地转化加工能力。

　　“我国矿产资源长期开发形成大量尾矿库，存在着环境污染和安全生产隐患，随着技术创新和需求的变化，一些尾矿已成为具有开发利用潜力的优质资源，建议做好尾矿资源的高效综合利用。”全国人大代表、江铜集团德兴铜矿精尾厂副厂长谢建辉建议，推动有色金属行业发展循环经济。

　　加快行业数字化转型

　　作为资源型和劳动密集型行业，有色金属行业的可持续发展面临着挑战，需要通过数字化转型，提升经济效益，增强企业竞争力，实现资源优化配置和可持续发展。

　　全国政协委员余德辉在今年提交的提案中建议系统研究有色金属业数字化转型问题。

　　他表示，我国有色金属矿产资源品种多、规模小、分布散，同时产业集中度不高，智能化建设普遍缺乏统一的顶层设计与规划。另外，全行业存在智能化基础薄弱、技术积累不足、跨界融合人才匮乏等问题，数字化转型建设较为滞后。

　　“如何促进有色金属产业的数字化转型，是实现中国由有色金属大国向有色金属强国转变需要解决的迫切问题。但当前，有色金属行业数字化转型还面临诸多问题。”

　　他建议，要在已经颁布有关政策措施的基础上，牵头行业龙头企业进行系统研究，出台引导有色金属行业数字化转型的政策措施、规划蓝图和行动方案。依托有色金属龙头企业和研究院所，鼓励和支持设立国家有色行业数字化转型工程技术研究中心，加速有色金属行业数字化转型进程。要加快数字化复合型人才培养。要发挥龙头企业的引领和示范作用。以政策资金、税收等方面的支持鼓励和支持龙头企业开展示范项目建设和平台建设，探索实施有色金属行业数字经济新模式，以研发、制造、物流、营销等核心业务作为数字化建设为切入点，实现“作业自动化、管理智能化、决策智慧化”，形成应用示范模式，逐步向全行业辐射推广，推动有色金属行业数字化转型发展。

　　实现降碳降成本双赢

　　有色金属行业是高耗能行业。目前，有色金属冶炼能耗已占全国总能耗的15％以上，但新能源和芯片等战略新兴产业都离不开有色金属材料。

　　2021年10月，国家发改委调整细化了燃煤发电上网电价市场化改革。在谢建辉看来，燃煤发电价格上下浮动政策的实施，导致铜工业用电成本大幅上升，压缩了本就微利的有色金属行业实体企业利润空间。“这从产业发展与布局的角度来看，不利于引导社会资本向实体企业的投资。”他建议进一步加大对铜行业的扶持力度，控制电价上调幅度，加大直供电优惠范围、单位电价的优惠幅度及企业税收优惠范围和力度，以降低有色金属工业生产的电力成本。

　　而针对实现高耗能产业降碳和保障经济社会发展的双目标，全国政协委员葛红林呼吁，要提高驾驭高耗能产业的科学能力。

　　葛红林建议，要尽快优化高耗能产业的跨区域布局，做到全国一盘棋。要加快实现总量控制下再优化、再调整、再布局，加快先进产能对落后产能的淘汰，将项目配置在清洁能源占比较高的地区，提高清洁化、集约化、现代化水平。要加大对高耗能产业布局的研究、规划和管控，研究相应的对策。“当务之急是应分行业地对高耗能产业的产品做一次未来需求分析，形成阶段性的调控指标，有的做刚性的减法，有的限上的加法，加快实现从定性管理转变为定量管控。”他表示，驾驭高耗能产业，必须双循环互动。要统筹国内国际两个市场，实施逆周期和跨周期调节的有机互动，要尽快优化高耗能产品的进出口政策。