改得怎么样

　　——湖南省地勘单位改革调查（下）

　　◎  本报记者 赵腊平

　　历时五年，总体方案终于出台

　　2019年9月24日，《湖南地勘单位改革总体方案》由湖南省人民政府正式出台。记者了解到，这个总体方案的主要内容包含以下几个方面——

　　（一）确定了改革基本原则。一是坚持政事分开、事企分开。二是坚持精简效能、提升质量。三是坚持统筹兼顾、稳妥推进。

　　2021年7月23日，湖南省地质院召开湖南省地勘单位改革推进会，传达了省委、省政府对地勘单位改革的最新的原则要求，坚持以事业为主进行改革，机构上着力“三改”：改小、改少、改精；体制上实现“三分”：政事分开、事企分开 、管办分离；推进上力求“三稳”：改革步稳 、发展平稳、队伍安稳。

　　（二）确定了改革范围：即原有的4个地勘局纳入统一的盘子，包括：湖南省地矿局、湖南省核工业地质局、湖南省有色地勘局、湖南省煤田地质局机关及其全部下属单位。

　　（三）确定了运行机制：将4家地勘局合并为省地质院，作为省政府直属正厅级事业单位；根据地调、地勘、地灾、地环等公益性职能，在省地质院下设若干研究所(中心)；根据地勘职能和市州现有情况，设若干地质大队(中心)；将所有院所队(中心)的辅业全部剥离，组建一个企业(或企业集团),暂由省地质院代管，条件成熟时再依法明确管理关系。

　　（四）确定了改革步骤

　　1.明确改革总体方案。省地勘单位改革联席会议办公室会同相关部门拟订改革总体方案，经省地勘单位改革联席会议审议通过，并报请省委深改委审定。

　　2.制定改革具体方案和配套政策。省地质院根据改革总体方案要求，拟订改革具体方案，提出地勘单位设置和队伍调整建议，明确改革具体措施，提交省地勘单位改革联席会议审议通过后实施(重大事项报省委、省政府批准)。省地质院会商有关部门研究提出改革配套政策建议，经省地勘单位改革联席会议审议通过后，由省政府办公厅或相关职能部门印发施行。

　　3.做好改革实施推进工作。省地质院按照经批准的改革具体方案，全面做好机构设置、队伍调整、企业组建、人员划转安置、资产清查处置、社会保障衔接等各项改革具体工作，完成改革任务。

　　方案中，上述每项工作都确定了具体的时间表。

　　（五）相关配套政策

　　设立改革过渡期，给予相关政策支持。一是在财政投入上，基本支出按照事业在职在编人数和预算定额标准予以保障，项目支出根据事业发展需要优先保障。二是在人员安置上，对院所队科学核定编制，实行总量控制，富余人员逐年自然消化。按照自愿原则，鼓励现有职工去企业，实行“老人老办法”。三是在遗留问题处理上，如地勘单位退休人员补贴地区差问题，纳入本次改革统筹研究解决。四是在土地、矿权、税收、资产处置等方面，依法依规给予支持和优惠。

　　这个总体方案，加上此前的《关于湖南省地勘单位改革有关问题的会议纪要》《关于省地勘单位改革机构设置和编制配备总体构架有关事项的批复》《湖南省地质院职能配置、内设机构和人员编制规定》《关于湖南省地质院所属事业单位机构编制调整有关事项的通知》5个文件先后出炉，加上《湖南省地质院推进事企分开改革方案》，构成了湖南省委、省政府指导、部署地勘单位改革的顶层设计。

　　实质推进：15家事业单位各司其职

　　《湖南地勘单位改革总体方案》引起了其他省份特别是地勘行业的广泛关注。尽管这个方案对湖南省地质院下属单位的改革与定位已有交代，但人们对于这些基层地勘单位到底会何去何从依然兴趣盎然。

　　事实上，这些年来，有关地勘单位改革路径的选择，基层地勘单位的前途与命运，这是让广大的地勘人魂牵梦萦之所在。为了让地勘人特别是那么普普通通的地质职工有一个比较好的归宿，有关方面特别是湖南省地质院的主要领导为此付出了多大的努力与多少艰辛。

　　2021年7月，湖南省委编委和编办印发《湖南省地质院“三定”方案》和《湖南省地质院属事业单位机构编制调整方案》两个文件，对湖南地勘单位改革构建“1家主管机构（省地质院）、15家省直地质事业单位、1家地质企业集团（省地质集团有限公司）”新发展格局做了具体安排，标志着湖南省地勘单位改革已经从顶层设计阶段进入实质实施阶段。

　　按照湖南省委编委印发的《湖南省地质院职能配置、内设机构和人员编制规定》，湖南省地质院明确为省自然资源厅管理的公益一类事业单位，机构规格相当于正厅级。院机关内设15个机构和机关党委，工青妇等群团组织按有关章程设置，事业编制150名，后勤服务中心为正处级，事业编制23名。

　　按照湖南省委编办印发的《关于湖南省地质院所属事业单位机构编制调整有关事项的通知》，将现有48家地勘单位整合组建15家省直地质事业单位，均为省地质院管理的事业单位，机构规格相当于正处级。事业编制总量控制在7000人以内，实行自然减员，逐年到位。

　　在15家省直地质事业单位中，省地质调查所1家为公益一类事业单位；其他14家事业单位为公益二类事业单位。

　　2021年7月23日，湖南省地质院召开地勘单位改革推进会，会议指出，改革具体任务为组建湖南省地质院，整合组建省直地质事业单位，组建省地质集团有限公司，精简队伍规模，调整管理体制。其中将省地质院及院属事业单位所办辅业剥离，组建省地质集团有限公司，暂由省地质院代管。为稳步推进改革，湖南省地质院党委提出了“四个坚持”的基本原则，即坚持积极有序、稳妥推进，坚持不立不破、先立后破，坚持先事后企、先易后难，坚持分步实施、逐步到位。确保在2021年9月底前，制定新组建15家事业单位章程，开展相关工作，办理有关手续，完成事业单位法人登记；在2021年12月底前，制订各单位整合组建方案（改革实施方案），完成队伍整合工作。

　　湖南省地质院院长何寄华告诉记者，2021年12月6日、2021年12月20日，已先后有6家单位完成队伍整合工作正式挂牌成立。其它9家单位也正在紧锣密鼓地推进当中。按照进程，到今年年底，所有15家单位将全部完成队伍整合组建正式挂牌。

　　回过头看，几点作法可以借鉴

　　按照顶层设计以及具体方案，湖南省地勘单位改革的“四梁八柱”已经搭就，现在正在完成“最后一公里”的冲刺。那么，我们现在回头来看看，湖南省的地勘单位改革到底有哪些亮点或可资借鉴的经验呢？

　　首先，坚持党的领导，建立联席会议制度，组织保障省委、省政府决策部署落地生效。

　　任何改革都不可能轻而易举，一蹴而就，为了帮助破解改革可能遇到的难题，保障改革平稳推进。湖南省地勘单位改革从2014年底就开始启动，历时近七年，总体改革方案及配套措辞反复修改，不断完善，主抓的副省长换了几任，但湖南省委、省政府一直给予关心、支持，最终使顶层设计成为一个强化公益属性、着眼长远发展、满含民本情怀、具有湖南特色的地勘单位改革方案。

　　事实上，湖南省地勘单位改革，从一开始就得到湖南省委、省政府及有关职能部门持续有力的支持。根据省委、省政府对地勘单位改革的决策部署，建立由分管副省长牵头，省委编办、省自然资源厅、省财政厅、省人社厅、省国资委、省机关事务管理局等相关职能部门参与的联席会议制度，定期协调调度，具体研究解决地勘单位改革推进中的相关问题；配齐配强省地质院领导班子，作为全省地勘单位改革的责任主体，制订具体的改革方案。

　　在这个过程中，湖南省委、省政府充分考虑地勘部门的特殊性，明确了地勘单位改革的原则，确定了地勘单位改革的重要任务，即：着眼地质事业转型发展、长远发展、高质量发展，落实中央关于深化事业单位改革“系统集成、协同高效、功能再造、整体重塑”的最新要求。同时，湖南省委、省政府在相关政策、财政预算、管理机制等方面给予了大力支持。

　　其次，推进地勘单位改革，必须明白改的初衷与目的：改革是为了更好地支撑与服务，为了进一步做精做强地质工作，为了让广大干部职工能够共享到改革与发展的成果。

　　第三，坚持事业方向，强化公益属性，实行事企分开，目的是为了更好地突出发展好地质事业和地质主业。

　　强化公益属性是这次改革的核心，坚持事业为主，实行事企分开是关键。这也是湖南省地勘单位改革的一个基本特点。怎么体现公益性？那就是按照中央对事业单位改革的要求，强化地勘单位公益属性，突出做好基础性、公益性地质调查、战略性矿产勘查和地质科学研究，保障资源能源安全、服务生态文明建设、支撑自然资源管理、防治地质灾害，为湖南“三高四新”战略实施提供地质理论、地质技术、地质信息支撑。

　　湖南省地质院制订的事企分开改革方案，考虑到历史沿革，从实际出发，做出了一个“以时间换空间，预留一个过渡期”的政策设计。具体地说，比如方案中指出，保留省地质院本级一级预算管理单位，保持现有预算体制，继续保留地勘单位改革发展资金。立足院属事业单位主体为公益二类事业单位实际，确需满足资质要求和弥补事业经费不足的，允许继续适度保留与地质主业相关的企业，明确出资人职责，加强规范监管，全部剥离停办与地质无关的辅业，实现主辅分离，突出发展地质事业和地质主业。这些单位通过5年过渡期（2021年-2025年）的努力，辅业企业全部退出地质事业单位，主业企业基本实现回归事业主体；保留的16家地质延伸企业，随着财政预算保障水平提高、承担国家公益性服务增多、人员日益消化，进一步优化整合，条件成熟时，移交省国资委管理，或根据国家相关政策处理；经营性国有资产实行集中统一监管，地质事业单位集中精力发展地质事业和地质主业。

　　湖南省地勘单位从2018年开始实行辅业剥离，比如湖南省地勘局下属的地质中学划归长沙市人民政府管理，省地勘局职工医院地矿医院划归湖南省卫健委管理，挂牌为湖南省康复医院等。实践证明，这是成功的。对地勘单位来说，剥离了辅业，精简了队伍。对局办学校、医院来说，却是回归了行业，如鱼得水，无疑是个双赢的结果。

　　“地勘工作陷入困境或低谷的时候，地质队伍首先要考虑的是如何生存下去，如何养活这么多职工，而不是地质事业如何发展。回归主业，发挥好地质科技优势，思考我们能提供哪些服务，对应需求找准职责定位，科学布局，提高自身专业能力，事业才能走上良性发展的轨道。这也是这次地勘单位改革的一个初衷。”湖南省地质院一位领导深有感触地说。

　　第四，通过整合重组后的15家事业单位，一家单位承担一项工作或一项服务，每个单位专心做好一件事，这样有利于打造分工明确、专业鲜明、本领高强的专业化队伍。

　　据介绍，这次改革，围绕着为经济社会发展提供能源资源保障，支撑服务生态文明建设和自然资源管理三大任务，遵循中央关于事业单位改革“系统集成、协同高效、功能再造、整体重塑”的要求，根据新湖南建设对地质工作的新需求，坚持需求引领，重塑布局结构，取消市州地质队设置，将48个地勘单位按照地质调查、地质勘查、地质灾害、地质环境、核地质、自然资源、国土空间、基础测绘、地理信息等公益职能，按照专业特长“合并同类项”，优化整合成省地质调查所、省地质灾害调查监测所（省地质灾害应急救援技术中心）、省自然资源调查所、省矿产资源调查所、省生态地质调查监测所等15个专业地质队伍。

　　这种整合重组，改变了过去一支队伍什么都做，什么都难以做精的局面，实现了一项工作由一家单位承担、一项服务由一家单位提供。通过整合力量，消除重复设置、散弱小设置问题，强化专业属性，突出地质主责主业，补齐了业务能力短板，拓展了服务领域，提高了服务水平，有利于打造一支政治过硬、业务过硬、本领高强，能够满足新时代湖南省对地质工作的需求。

　　第五，坚持以人为本，筑牢政策屏障，回应和维护广大干部职工正常利益期待。

　　湖南省地质院深化改革办公室的同志说，湖南省这次地勘单位改革没有提出提前退休和企业安置等分流的要求，而是科学核定编制，实行总量控制，富余人员逐年自然消化；过去在地勘企业工作，仍需要在企业安置就业的事业单位职工，过渡期内保留事业身份；因单位整合超出岗位的领导班子成员，保留干部原职级不变。职工没有在编超编区别，在经费拨付、职称评定、工资福利、养老保险、绩效考核等方面享受同等政策待遇。在人员安置上，对院所队科学核定编制，实行总量控制，富余人员逐年自然消化。按照自愿原则，鼓励现有职工去企业，实行“老人老办法”。根据湖南地质事业需要，核定人员编制，事业编制总量控制在7000人以内。在超编人员处理上，现有在编人员全部纳入实名制管理，在职务职级并行、经费拨付、职称评定、岗位安置、工资福利、养老保险、绩效考核、公车补助等各方面享受与编内人员同等政策待遇。利用改革契机，还将统筹解决地勘单位退休人员补贴地区差问题，切实回应和维护广大干部职工期待。

　　第六，坚持问题导向，破解体制桎梏，推动地质事业可持续、高质量的发展。

　　基于省直地勘单位多头管理的问题，湖南省在地勘单位改革中首先将原地矿、有色、煤田、核工业4家地勘局合并，组建省地质院，实行统一管理，推动地勘单位协同发展。基于职能职责难以生根落地的问题，进一步理顺管理体制，将地质院由省政府直属管理调整为省自然资源厅管理，实现职责与业务的有机融合。

　　基于事企体制不分的问题，根据《关于湖南省省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》精神，在对地勘企业进行分类处置基础上，组建地质集团，着力推进事企分离，进一步增强地勘单位发展的内生动力。

　　第七，坚持系统观念，统筹研究谋划，促进改革步稳发展平稳队伍安稳局面。

　　据记者了解，在改革进程中，针对改革发展过程中出现的新问题，湖南省地质院组织专家开展改革转型发展专题研究，形成了《湖南省地质院改革转型发展研究报告》，着力推动指导理论、服务内容、队伍布局、体制机制、方法手段、服务格局六大转变；开展服务“三高四新”战略专题研究，制定《关于服务“三高四新”战略的实施意见》，着力为“三高四新”战略实施提供地质理论技术信息、提供资源能源保障、支撑地质灾害防治、支撑自然资源管理、服务生态文明建设、服务重大战略实施的公益功能，充分发挥地质工作基础性、先行性、保障性作用；开展事业单位类别相关方案与重组合并的风险评估，认真研判改革发展稳定中可能面临的问题挑战，完善风险防控机制；正确处理改革、发展和稳定关系，坚持以职工为中心，妥善安置人员，切实维护各方合法利益，确保改革稳妥有序推进。

　　采访札记

　　据记者了解，湖南省地勘单位改革聚焦新时代的新要求，着眼地质事业未来，以重塑一支新型地质队伍为目标，以回归主业、回归事业初心为特色，力求最大程度发挥地质科技的支撑和服务作用，以时间换空间，在队伍整合和业务布局上下了大力气。

　　如今，改革取得了阶段性成果，湖南省新型地质队伍的架构已经基本搭建起来了，但改革仍是进行时，下一步还面临很多挑战。比如辅业剥离、能力提升、人员精简，发展潜力以及企业集团的组建等等。

　　行百里者半九十。“为了平稳渡过接下来的‘深水区’，走好此轮改革的‘最后一公里’，仍需要湖南省委、省政府一以贯之、持续助力，仍需要各有关部门研究制定相应的支持政策，仍需要湖南省自然资源厅在过渡期内做好对地质院的业务指导管理、改革支持等工作；仍需要省地勘单位改革联席办继续保留并发挥作用，加强相关政策研究制定，推进改革过渡期内体制机制落实。”叶爱斌书记说。

　　发展是改革最重要的目的之一。新时代地质工作体系的四梁八柱基本搭建好以后，如何积极培育地勘单位的核心竞争力；如何适应新时代地质工作的专业化人才队伍，造就一批熟悉地球系统科学、掌握先进勘查技术以及具备全球视野和国际化水平的科技领军人才与创新型团队；如何大力推进地质勘查领域的供给侧结构性改革等，都是需要深度思考、精心谋划、尽快破解的问题。

　　5年过渡期过后，这些难题能否得到破解，改革能否实现预期效果，寄希望于湖南省委、省政府保持政策连续性，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，提供持续可靠的支持；寄希望于湖南全省地质工作者的励精图治、共同奋斗；寄希望于各单位切实担负起核心职责，转变观念，大力加强人才、技术、装备建设，实现重塑性发展，确保改革的全力推进，不偏向，不走样。

　　2022年2月7日，虎年春节长假后的首个工作日，湖南省副省长王一鸥到省地质院调研时指出,在时任分管副省长陈文浩同志的领导下,在地质院领导班子的带领下,湖南地勘单位改革取得了良好成效。下一步,要按照顶层设计的方向、路径,进一步理清思路和诉求,提出建议和措施,明确工作目标,一件一件抓好落实落地,继续做好地勘单位改革后半篇文章。

　　我们期待，湖南省地质院能够交出一份令人满意的答卷。