三大重点构筑高质量发展基石

　　——从《2021煤炭行业发展年度报告》看煤炭行业发展

　　◎  本报记者 李晓娜

　　3月底，中国煤炭工业协会发布了《2021煤炭行业发展年度报告》（以下简称《报告》）。《报告》在全面回顾2021年煤炭行业改革发展、经济运行情况的基础上，对2022年煤炭经济走势进行了预测。其中，双碳目标下的绿色转型、能源保障中的稳定供应，以及基于资源自身的清洁高效开发利用，成为报告关注和分析的重点。无疑，这三大重点是未来煤炭行业高质量发展的基石。

　　保供稳价是主基调

　　“富煤贫油少气”的基本国情，决定了短期内我国以煤为主的能源结构不会发生根本改变。当前，煤炭在我国能源供应中的“压舱石”作用凸显。《报告》显示，2021年全国煤炭产量41.3亿吨，同比增长5.7%；煤炭转运能力提高，全国铁路累计发运煤炭25.8亿吨以上，同比增长8.8%。其中，煤炭中长期合同制度彰显稳价作用。2021年，动力煤中长期合同（5500大卡下水煤）全年均价为648元/吨，同比上涨105元/吨，保持相对稳定，发挥了保供稳价“压舱石”作用。

　　《报告》称，2030年以前，是我国煤炭消费进入总量峰值平台期并转入总量回落的历史变革期，也是煤炭行业承担保供重任、谋求转型发展的攻坚期。当前，新能源安全可靠程度低，且具有随机波动性高、负荷波动幅度大等特点。

　　为此，《报告》强调：稳住规模，保障供应；创新机制，兜住底线。加强煤炭资源保护，提高资源采出率；加大煤炭资源勘探与评价工作力度，增加煤炭资源储备，为资源枯竭矿区产能转移和矿井接续提供基础；科学确定大型煤炭基地开发节奏、规模和定位，建设一批安全高效智能化煤矿；强化能源安全保障责任，科学评估煤矿关闭退出影响；推进煤炭产供储销体系建设，健全煤炭供应保障和应急储备体系，探索建立煤矿弹性产能和弹性生产机制。

　　2022年煤炭供应方面，《报告》预计晋陕蒙新等煤炭主产区优质产能将继续释放，部分保供临时产能转为永久产能，大型智能化煤矿生产效率提高、生产弹性增强，全国煤炭产量还将保持适度增加，增量进一步向晋陕蒙新地区集中。

　　综合2022年适度增加、增速回落的煤炭需求预测，《报告》判断，2022年全国煤炭市场总体预期稳定向好，供需将保持基本平衡态势，但不排除区域性、时段性、品种性煤炭供需偏紧或宽松的情况。

　　绿色转型是大方向

　　推进绿色低碳转型，是构建煤炭行业高质量发展新格局的内在要求，同时也是煤炭行业需要扛起的重要责任。《报告》称，在推进“双碳”战略进程中，煤炭将逐步由基础能源向保障能源、支撑能源转变，为新能源发展腾出空间。煤炭行业必须坚持以科技创新为引领，走安全、高效、绿色、低碳、集约化发展道路。

　　事实上，在党中央、国务院的高度关心重视下，煤炭工业改革发展一直在持续推进，集约开发布局和生产结构进一步优化，智能化煤矿、安全高效煤矿建设水平不断提升。《报告》显示，煤炭生产重心加快向晋陕蒙新地区集中、向优势企业集中。2021年，山西、内蒙古、陕西、新疆、贵州、安徽等6个省（区）原煤产量超亿吨，产量共计35.4亿吨，占全国的85.8%。973处安全高效煤矿原煤产量占全国的比重达到60%以上。截至2021年底，全国煤矿数量减少至4500处，年产120万吨以上的大型煤矿产量占全国的85%。年产30万吨以下小型煤矿产能占全国的比重下降至2%左右。煤矿数字化智能化建设纵深推进。截至2021年底，全行业建成一批智能化示范煤矿，建成800多个智能化采掘工作面。

　　同时，煤炭矿区生态文明建设成效显著。充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、无煤柱开采等绿色开发技术在部分矿区得到推广应用。矿区循环经济稳步发展，资源综合利用水平和效率不断提升。2021年，全国原煤入洗率达到71.7%；矿井水综合利用率、煤矸石综合利用处置率、土地复垦率分别达到79%、73%、57.5%，煤矸石及低热值煤综合利用发电装机达4300万千瓦。

　　面对煤炭行业碳达峰碳中和的形势任务，《报告》强调要深入学习贯彻习近平总书记关于推动能源革命的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到总书记、党中央决策部署上来，立足国情科学定位，为如期实现碳达峰碳中和战略目标作出贡献。

　　报告称，要转变观念、自我革命，做到四个统筹：统筹供应保障与有序退出的关系、统筹新矿区开发与生态环境保护的关系、统筹煤矿智能化生产与矿区转型发展的关系、统筹煤炭产业发展新格局与国家产业链供应链安全的关系。

　　同时提出，积极探索煤炭“双碳”战略发展路径。开展“双碳”目标下煤炭领域重大问题研究和顶层设计，正确认识和准确把握我国实现碳达峰、碳中和的战略目标、时间节点和实践路径，明确煤炭资源开发节奏。转变发展理念和发展方式，加快推进煤炭产业由规模速度型向质量效益型转变。深入开展煤炭与新能源、可再生能源协同耦合发展的新模式研究，推动煤炭和新能源优化组合。深入研究煤炭开发利用全产业链的碳排放规律，提出煤炭开发利用环节碳减排政策措施，促进煤炭全生命周期绿色低碳循环发展。

　　清洁高效开发利用是牛鼻子

　　如果将能源保供和绿色转型视为煤炭行业的责任使命，那么，煤炭清洁高效开发利用则是其履行责任使命的一个非常重要的抓手。

　　报告称，一方面以要保障国家能源安全和经济社会发展为底线，把能源的饭碗牢牢端在自己手里，坚持先立后破，推进能源绿色低碳转型平稳过渡；另一方面要以绿色转型为契机，实现煤炭生产提质降耗、降本增效，推动煤炭清洁高效利用。

　　《报告》显示，2021年我国煤炭清洁高效利用不断取得新进展，燃煤电厂超低排放和节能改造持续推进，我国燃煤电厂烟气污染排放控制处于国际最好水平，燃煤锅炉混氨技术迈入世界领先行业。现代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向发展。碳基新材料研发取得突破，能源转化率普遍提高，煤炭消费利用空间有力拓展，加速由单一燃料向燃料与原料并重转变。

　　如何加快推动煤炭清洁高效利用？《报告》称，全面打好煤炭清洁高效利用攻坚战，建立国家煤炭清洁生产和高效利用协调机制。以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为主要攻关方向，加强基础理论和关键技术突破，推动煤炭清洁高效利用示范工程建设，促进煤炭消费升级。支持煤炭深度加工、对路消费和高效利用，加大散煤综合治理力度，多途径提高煤炭利用和转化效率。

　　考虑到煤炭是高碳能源也是重要的碳基工业原料，《报告》提出科技引领、固碳循环，推动煤炭由燃料向原料转化，有序推进现代煤化工产业发展，推动煤炭转化向高端固碳产品发展，建立低碳循环的现代煤化工产业体系，促进煤炭由传统能源向清洁能源战略转型。

　　同时提到，研究煤炭清洁高效利用相关财税金融政策，鼓励金融机构为煤炭清洁高效低碳利用和产业优化升级项目提供长期稳定融资支持。