全民国家安全教育日 | 综合利用矿产资源护航“国之大者”

　　◎  本报记者 吴启华

　　今年4月15日，是第7个全民国家安全教育日。2014年的这一天，中央国家安全委员会第一次会议召开。习近平总书记在会上指出，要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

　　悠悠万事，吃饭为大。作为工业粮食的矿产资源，其安全稳定供应无疑就是“国之大者”。保障矿产资源安全至关重要。在百年变局和世纪疫情交织叠加的新形势下，保障矿产资源安全，矿业领域有很多工作要做。其中，矿产资源综合利用发挥并且将继续发挥独特作用。

　　（一）

　　党中央高度重视矿产资源综合利用。2013年5月，习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时讲话指出，要加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高矿产资源勘查合理开采和综合利用水平。要大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“全面提高资源利用效率”。

　　2021年10月，全国人大常委会会议听取审议了国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。这份反映国家主要自然资源资产“家底”的报告显示，自然资源部等部门建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，推动绿色勘查和绿色矿山建设，遴选推广360项矿产资源节约和综合利用先进适用技术，发布124种矿产资源合理开发利用“三率”（矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率）最低指标要求。

　　矿产资源合理开发利用“三率”指标是评价矿山企业开发利用矿产资源效果的主要指标。2021年底，自然资源部又部署启动了124个矿种的“三率”标准研究工作，对加快形成矿业高质量发展的标准化体系、提高我国资源利用效率等具有重要意义。

　　为加快提升矿产资源节约与综合利用水平，自然资源部等部门建设了一系列专项示范工程，以调动矿山企业综合利用矿产资源的积极性。绿色矿山建设、国土资源节约集约模范县（市、区）创建、“城市矿产”示范基地建设等工作取得一系列成果。截至目前，共有1254家矿山纳入全国绿色矿山名录。同时，各级地方政府也陆续出台相关政策、采取各种措施，鼓励矿山企业发展循环经济、节约集约利用矿产资源。如，山东邹城多措并举提高砂石资源科学利用和依法监管能力，河南驻马店从矿产开发全产业链推进资源保护和利用，黑龙江出台政策保障矿产资源开发与深加工等。

　　（二）

　　虽然近年来我国矿产资源采选难度持续增加，但资源利用效率依然处于较高水平。中国自然资源经济研究院发布的《全国矿产资源节约与综合利用报告（2020）》显示，“十三五”期间，矿山企业按照节约资源和保护环境的基本要求，应用先进生产工艺和设备，加强全过程节约管理，使矿山劳动生产率大幅提升，采选技术水平提高明显，尾矿利用和再生金属利用量快速增长。

　　值得注意的是，先进技术及设备的推广应用把我国矿山开采水平提高到新高度。《全国矿产资源节约与综合利用报告（2020）》显示，2011-2019年，大规模高强度开采使得铁矿采出品位下降明显，地采品位下降了4.6个百分点（从36.2%下降至31.6%），露采品位下降了2个百分点。铁矿采出品位和入选品位虽逐年下降，但选矿回收率仍维持在75%～85%的较高水平，尾矿品位在10%左右的水平。2018年，铜矿地采回采率超过86%左右，露采回采率超过98%；铅锌、锡、锑、钨等地采回采率均接近或超过91%，有的超过94%，部分矿种露采回采率约95%。有色金属矿选矿水平稳步提升，选矿科技水平及装备稳步提升也使得多数矿种尾矿品位有所下降，选矿回收率达到了较高水平。同时，尾矿排放量呈下降趋势，综合利用率逐年提高。2019年，全国综合利用尾矿总量约为4.13亿吨，综合利用率约为32.5%，比2018年提高4.8个百分点。

　　从重要矿种开发利用水平来看，都得到稳步提升。《全国矿产资源节约与综合利用报告（2020）》显示，“十三五”期间，我国石油和天然气采收率保持平稳，气层气采收率小幅下降；煤炭开采回采率总体达标，入选率超过73%，综合利用产值增长近1/3；铁矿开采回采率维持高位，全国铁矿平均选矿回收率为75.8%；主要有色金属矿种采选指标稳中向好，大多开采回采率超90%，选矿回收率超85%；金矿选矿回收率均稳定在90%以上，尾矿排放量降低8.3%；非金属采选指标基本保持稳定，综合利用产值波动较大。其中，铁矿随着一大批采选关键技术的突破，选矿技术提高到了一个新水平，尤其是贫赤铁矿、褐铁矿、菱铁矿等复杂难处理铁矿选矿技术方面处于世界领先水平，部分复杂难处理铁矿得到了有效利用；煤炭行业典型矿山煤矸石综合利用成效明显，煤系共伴生资源综合利用率不断提高。

　　（三）

　　居安思危，思则有备，有备无患。当前，我国矿业面临的形势并不十分乐观。从国际看，世界经济格局更加多元化，并将继续呈现分化趋势。美国、欧盟、俄罗斯、澳大利亚、日本等主要经济体都高度重视矿产资源保障，先后发布了关键性矿产资源名录，制定了相应的资源保障支持措施。从矿业投资环境分析，国际矿业政策进入调整动荡阶段。一些主要矿业国家采取的提高关税等贸易措施，使我国矿业企业进行国际合作的成本进一步增加。

　　从国内看，人均资源不足的基本国情尚未改变。我国矿产资源总量丰富，但人均资源占有量远低于世界平均水平。截至2020年底，我国已发现矿产173种，其中具有资源储量的矿种163个。油气、铁、铜等大宗矿产人均储量远低于世界平均水平，对外依存度高。同时，经过10余年的强劲增长之后，2013年以来我国矿业进入调整下行阶段，表现在勘查和开发投资上呈现不同程度下降。2020年，全国非油气地质勘查投入161.61亿元，同比减少6.1%。2020年，采矿业固定资产投资同比减少14.1%，增速较上年放缓38.2个百分点。由于矿业整体投入的不足，矿山企业综合利用的投入也不可避免地受到影响。

　　从矿产资源开发利用水平来看，还存在不平衡不充分矛盾突出问题。“三率”水平在不同矿山和不同地区之间发展不平衡。大中型矿山少，小型矿山和小矿占比大；矿产资源开发利用水平大致呈现东高西低的特点；产量和消费量大，资源储量小，储采比与国外矿业大国相比偏低；资源加工高值产品少，初级加工的低值产品多。

　　从矿山企业自身来看，由于创新能力不足，节约与综合利用水平进一步提高遇到瓶颈。随着矿山技术进步，我国不少大型装备已经迈进国际先进行列，但我国矿山数量多、发展水平不平衡，整体技术水平与工艺装备大型化、自动化和智能化上有较大差距。矿山先进采选技术主要集中在大中行矿山企业，推广普及有待加强。同时，随着综合利用率的提高，资本投入的边际效应递减，资源节约与综合利用效率每提高一个百分点，企业都会付出更高比例的人、财、物投入，矿山企业技术创新和应用面临紧迫形势。

　　（四）

　　船到中流浪更急，人到半山路更陡。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对矿产资源绝对数量的需求增幅有所下降，开发强度也有所缓和，但需求总量依然长期处于高位。

　　根据《国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告》，下一步，自然资源部将加强能源资源综合开发利用基地建设，建立健全矿产资源节约集约技术标准体系。

　　面临严峻形势，《全国矿产资源节约与综合利用报告（2020）》建议，“十四五”时期，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，适应新时代要求，以矿业权人勘查开采信息公开公示为基础，以矿产资源安全和环境保护为目标，健全矿产资源合理利用与保护管理制度，全面节约和高效利用指标体系和长效机制基本建立。力争用5年左右的时间，基本构建形成“调查监测数字化、梯级利用标准化、技术推广常态化、监管服务信息化、配套政策系统化”的矿产资源节约与综合利用新格局，推进资源全面节约和高效利用。要落实节约集约战略，推进矿产资源规模化开采；以资源综合效益为核心，整体提高矿产资源综合利用水平；建立部门内外统筹协调机制，强化激励约束政策合力；发挥现代化信息技术手段和平台，推进智能矿山建设；推进政府执政效能建设，健全资源保护利用监督管理。