全民国家安全教育日 | 矿产勘查为初级产品供给“固本培元”

　　◎  本报记者 李平

　　今年的政府工作报告指出，增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。

　　2021年12月10日，中央经济工作会议首次提及“要正确认识和把握初级产品供给保障”，强调了保障初级产品供给的重要性。以农产品、能源、矿产为代表的初级产品，是整个经济社会中的基础部分，是支撑我国经济运行的基石。

　　我国是拥有14亿多人口的大国，2021年人均GDP达12551美元，意味着初级产品的国内需求规模极为庞大。2021年，我国原油产量近2亿吨、原煤产量41.3亿吨、天然气产量2075.8亿立方米。尽管产量巨大，但目前仅依赖国内资源仍难以满足我国对初级产品的需求，部分商品还有赖于国际市场供应，甚至某些初级产品的进口依存度超过80%。

　　在百年未有之大变局和百年未遇之大疫情叠加的背景下，统筹发展与安全，从战略高度认识初级产品供给保障的重要性，意义重大。因此，我们要围绕战略性矿种，加大国内矿产勘查力度，增强能源和战略性矿产资源保障能力，显得尤为迫切。

　　我国初级产品需求规模庞大

　　初级产品指的是人们直接从自然界获得的、尚未加工过或仅经过简单加工的产品，比如大豆、玉米、油气、煤炭、铁矿、铜矿等。按照联合国《国际贸易标准》分类，初级产品涵盖食品及活畜、饮料及烟类、非食用原料、矿物燃料、动植物油脂等几类。

　　在社会生产体系中，初级产品处于社会生产的前端，为整个经济的运行提供能源、原材料和生活必需品（食物）支撑，是社会生产的基础和前提。没有初级产品，所有的中间产品、最终产品都是“水中月、镜中花”。因此，初级产品供给保障不仅关系着人们通常理解的粮食“饭碗”，还关系到整个国家工业生产的原材料“ 饭碗”。把初级产品供给放在重要位置，统筹好发展和安全，我们就能下好先手棋、打好主动仗。

　　当前，中国正面临百年未有之大变局，在构建“双循环”新发展格局，实现高质量发展的过程中，无论是供给侧还是需求侧，都对初级产品有着巨大依赖。2021年10月21日，习近平总书记在考察胜利油田时强调：“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”

　　从需求侧来看，中国超大规模市场优势依赖初级产品。我国既是拥有14亿多人口的大国，也是超大经济体。消费支出对经济增长贡献持续攀升。2019年，中国最终消费支出对经济增长的平均贡献率为57.8%；2021年最终消费支出对经济增长贡献率为65.4%，拉动GDP增长5.3个百分点。在20个主要行业中，中国有 17个行业的消费份额在全球总消费中占比超过20%，这意味着初级产品的国内需求规模极为庞大，部分能源矿产的消费量占国际贸易量的比重较大，个别初级产品存在外采率较高且海外供给来源相对单一问题，在安全稳定供应方面存在一定压力和风险。

　　从供给侧来看，中国完整的产业体系依赖初级产品。中国已经建立了相当完整的产业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家，拥有世界上最完整的供应链条，在16个制造业行业中，有12个行业是“最长的”全球产业链，制造业总产值占世界总值的35%左右，是名副其实的“世界工厂”。2021年，我国货物贸易进出口金额突破6万亿美元，这意味着参与国际经济大循环，我国需要与世界工厂地位相匹配的初级产品供应保障。然而，初级产品在全球分布并不均衡，供求关系具有明显的结构性特征，供给国主要是发展中国家和一些发达国家，部分能源和矿石供给相对集中于某些地区和少数国家。

　　能源、矿产等初级产品供给保障能力强不强、水平高不高，直接决定着一国经济发展的成色、韧性和抗冲击能力。2021年以来，欧洲能源短缺和价格上涨所带来的影响持续发酵，演变成为“灰犀牛”事件，严重影响产业链供应链稳定。只有确保初级产品供给安全，我们才能实现高水平的自立自强，牢牢守住新发展格局的安全底线，牢牢掌握发展的主动权。

　　初级产品供给面临多重约束

　　无论是满足人民群众对美好生活的需要、实现第二个百年奋斗目标，还是中国作为工业门类全球最全、工业增加值全球最高的“世界工厂”，都意味着我国对初级产品的需求尚处于持续上升期。因此，必须牢牢抓住保障初级产品供给这条经济发展的底线。

　　部分矿产品对外依存度偏高。尽管我国矿产资源种类十分丰富，但我国部分矿产资源储量家底薄弱，矿业市场体系建设滞后，一些矿产品的生产供应严重滞后于消费的增长速度，尤其是铁矿石、铜精矿等紧缺初级产品“大头在外”的态势没有改变。目前，铁矿、铜矿、锰矿、镍矿对外依存度均超过80%，铬矿接近100%，铝土矿对外依存度超过50%。此外，铁矿石进口集中于澳大利亚和巴西两个国家的四大矿业公司，连续多年占我国进口总量的80%以上；锰矿进口集中于南非和澳大利亚，两国进口量占比超60%；铬矿进口集中于南非一国，占比超80%，对特定国家进口依赖度过高，在安全稳定供应方面存在一定压力和风险。

　　能源结构低碳化压力突出。中国提出，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。“双碳”目标将倒逼中国能源低碳转型。中国的能源结构是以高碳的化石能源为主，占比约85%，其中煤炭的占比达到57%。近年来，我国大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源，截至2021年10月底，我国可再生能源发电累计装机容量突破10.02亿千瓦。但在遭遇特殊天气状况或者能源需求大幅飙升的时候，高比例间歇性能源往往束手无策。2021年下半年，部分地区出现的拉闸限电就与能源转型过快过猛密切相关。因此，短期内，作为“压舱石”的煤炭仍需保持一定比例。为了实现“双碳”目标，在大力发展风电、光伏、生物质能等多种清洁能源的同时，亟待突破储能技术和智能数字化技术难关，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动煤炭和新能源优化组合，更好完成保障能源安全与推动绿色低碳发展两大任务。

　　疫情导致的“断链”进一步增加了初级产品供应风险。全球产业链能够顺畅运行，是建立在参与者互信共赢基础上的，任何节点的突发性需求、冲击或是意外风险，都将因链条各环节的不可或缺关系被不断放大、蔓延，甚至导致产业链的中断。

　　疫情导致全球集装箱货运市场供需失衡，造成国际航运价格暴涨和货柜紧缺，补链保供成为全球经济体系面临的突出问题。特别是，当前“贸易保护主义”“政治孤立主义”等“逆全球化”现象甚嚣尘上，影响到了全球经济一体化进程，进一步影响到了全球初级产品的供给链。近期俄乌冲突引发西方国家对俄罗斯的联合制裁，更加剧了能源和部分金属矿产的供需紧张。

　　总体而言，当前的外部环境于我不利，我国在初级产品供给上更要立足自力更生，特别是要注意防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件，警惕单一领域出现的问题引发系统性、全局性风险，避免影响我国经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　立足国内推进矿产勘查开发

　　初级产品的特性，决定了其生产和供给高度依赖于自然禀赋条件。我国部分矿产品较高的进口依赖度将长期存在。因此，继续坚持互利共赢开放战略，构建多元化的矿产品供应格局，降低矿产品供应风险，积极参与全球能源资源治理，维护国际资源市场秩序，显得十分必要。

　　有专家建议，做好初级产品供给保障，要充分利用国内国际“两种资源、两个市场”，尽快建立我国海外初级产品资源战略保障体系，统一规划、统筹部署、加快整合，建立联席机制，出台相关政策，鼓励和支持国内企业开展国外资源勘查开发，推动海外资源基地建设。

　　中国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确提出，实施地质找矿战略工程，加大矿产勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。

　　据此，2011年，原国土资源部、国家发展改革委、科技部、财政部编制了《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》。随后，获国务院批准实施。《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》明确，用3年时间，实现地质找矿重大进展；用5年时间，实现地质找矿重大突破；用8～10年时间，重塑矿产勘查开发格局。

　　实际上，找矿突破战略行动是我国为提高能源资源保障程度，缓解工业化和城镇化进程不断加快对资源刚性需求，应对当时复杂多变的国际局势，保障经济社会持续健康发展而做出的重大战略部署。

　　该战略行动自2011年到2020年取得了令人瞩目的成果：石油、天然气十年新增资源量分别为101亿吨、6.85万亿立方米，约占新中国成立以来查明总量的25%、45%；发现17个亿吨级大油田和21个千亿立方米级大气田；晶质石墨十年新增资源量3.36亿吨，约占新中国成立以来查明总量的65%；锰12亿吨、钼1874万吨、钨612万吨、金8085吨，约占总量的50%；铅锌1.37亿吨、铝土矿18亿吨、钾盐5.23亿吨，约占总量的35%；煤炭5268亿吨、铜3711万吨、镍349万吨、萤石9062万吨，约占总量的25%；新形成32处非油气矿产资源基地。

　　不过，尽管找矿突破战略行动已取得重要成果，但我国铁矿石、铜精矿等紧缺性初级产品供应依然严重不足，形势不容乐观。资料显示，我国部分矿产资源储量家底薄弱，矿业市场体系建设滞后，一些矿产品生产供应跟不上消费的增长速度，尤其是铁矿石、铜精矿等紧缺初级产品“大头在外”的态势没有改变。

　　事实表明，我国矿产资源刚性需求和供需矛盾依然存在，石油、天然气等能源资源需求还将持续增长，大宗资源需求量较大，战略性新兴产业对新兴矿产需求快速增长，必须充分挖掘国内资源潜力，加大战略性矿产勘查开发力度。

　　基于上述现实，我国地质矿产勘查工作不能停。我们要重点围绕战略性矿种，加强基础地质工作，深化矿产资源管理改革，充分发挥市场主体作用，大力推进科技创新，提高矿产资源节约与综合利用水平，推进绿色勘查和绿色矿山建设，加大国内矿产勘查力度，增强能源和战略性矿产资源保障能力。

　　显然，加强国内找矿承载着保障初级产品安全供给、减轻对外依存度的压力。地质工作依然重任在肩。