压垮砂石矿山的“最后一根稻草”

　　——关于部分地区民爆公司垄断经营的报道

　　◎  首席记者 王琼杰

　　核心阅读：

　　不容忽视的是，因背后利益使然，民爆公司垄断经营在全国多个地方不同程度存在，成为了一个久治难愈的顽症。民爆物品，一直是矿山企业说不出的痛挥不去的噩梦。

　　虽然现在已经进入春暖花开的时节，但位于河南省中部、被喻为河南省重要砂石基地的某县级市的砂石矿山依然在“严冬”中苦苦挣扎。

　　随着疫情反弹、房地产低迷、项目开工不足、多条新建砂石生产线产能释放等多重因素的叠加影响，使该市境内的砂石矿山自2021年底以来就陷入了量价齐跌的困境，到今年4月砂石骨料价格已跌至40元/吨左右的成本价。

　　然而，就在该市的砂石企业降成本、望眼欲穿“盼春归”的艰难日子里，民用炸药每吨1100多元的突然暴涨彻底击碎了他们的希望，也成为压垮砂石矿山的最后一根稻草。

　　采石场一角

　　防范“专营”变垄断　有关部门早有说法

　　作为矿山生产必需品的民爆物品，对矿山企业的重要作用显而易见，直接决定着矿山企业的生死存亡。

　　当然，也正是由于民爆物品的危险特性，为了加强管理，确保安全，国家对民爆物品的生产、销售、购买、运输、爆破作业实行许可证制度。另一方面，为了防止因为行政许可而衍生垄断经营，影响矿山企业的正常生产，国家相关部门出台了一系列防范措施。

　　2012年1月，公安部、工业和信息化部等六部门联合下发的《关于进一步加强和改进民用爆炸物品烟花爆竹安全管理工作的通知》中明确指出，创建公平竞争环境。各部门要转变观念，主动适应新体制对安全管理工作提出的新要求，不断改进管理方式、提高管理水平，坚决杜绝地方保护和行业垄断。

　　记者在调查中发现，这几年来，国内多个省份已开始纷纷向民爆物品垄断经营开刀。

　　2018年9月，福建省公安厅治安管理总队在全省民爆物品管理审批突出问题专项治理工作方案中强调，进一步规范执法行为，要坚持民爆物品同规则、同待遇管理。

　　生意独门经营　“上帝”成“羔羊”

　　对企业而言，用户永远是上帝。然而，这一客观规律却在垄断经营面前败得一塌糊涂。尤其是在民爆物品垄断经营的一些地方，民爆公司俨然成为了高高在上的上帝，对用户指手画脚，而矿山企业却畏首畏尾，沦为了随意宰割的“羔羊”。

　　民爆物品一直是矿山企业说不出的痛挥不去的噩梦。就本文开头所提到的河南省某县级市来说，境内拥有众多的砂石矿山、水泥矿山、煤矿，但却只有一家民营的民爆公司及其衍生的爆破服务公司，正因为经营的独门生意，这家民爆公司及爆破公司民爆物品要价高，服务质量差。

　　由于当地仅此一家民爆公司垄断经营，矿山企业别无选择。民爆公司漫天要价，大肆哄抬市场价格，出厂价每吨7000多元左右的炸药到了矿山高达每吨11000元。

　　在周边县市民爆市场逐渐放开、民爆成本已开始下降的大势下，当地的矿山企业及其他民爆公司也曾要求放开本地民爆市场，但当地有关部门却以“炸药特许经营及民爆仓库无法出租”为由，限制外地爆破服务公司进入当地市场，从而达到垄断爆破市场的目的。

　　据记者了解，民爆物品由于特许经营，在全国各地都不同程度存在垄断经营状况，价格也有很大差别。甘肃天水市的炸药价格每吨在11000元/吨左右。天水市的一家矿山企业负责人坦言：“每吨炸药出厂价在5000元左右，到矿山企业就加价至11000元左右。为了减轻企业负担，他们曾在地方政府的支持下要求直供，但在审批时公安部门以民爆仓库要求严、矿山建设的仓库不合格为由不予审批。”

　　坐地起价惹众怒　矿山企业有苦诉

　　也正是民爆物品特许经营这一高壁垒政策，在一些地方诱发了区域性垄断。

　　对民爆公司这种垄断经营、坐地起价的行为，早已在矿业行业引起了众怒。在2010年，中国日报网就对辽宁葫芦岛民爆物品垄断经营进行了披露。文章中提到，葫芦岛市经委的一份调查显示，民爆公司一直是上限加价，并且重复收取每吨500至700元的运费。当地厂家每吨炸药出厂价不到7000元，经民爆公司出售平均涨到11040元，加价率超36.5%；每枚雷管出厂价3元左右，到矿山也涨到4至6元。仅购买民爆品，全市矿山企业每年支付的加价就达8000万元。

　　不容忽视的是，因背后利益使然，民爆公司垄断经营在全国多个地方不同程度存在，成为了一个久治难愈的顽症。

　　2018年9月，福建省公安厅在《全省民爆物品管理审批突出问题专项治理工作方案》中指出，存在的重点问题是区域垄断、地区封锁，一是限制外地营业性爆破作业单位承接当地爆破作业项目；二是指定民爆物品销售单位，企业无法自行选择生产企业或销售单位购买民爆物品。

　　民爆用品垄断经营问题在民爆行业内也深受质疑。在2020年11月举行的湖南省爆破学会第十三届学术交流会上，湖南省公安厅治安总队负责人表示，很多民爆企业写信给湖南省公安厅，反映民爆物品市场垄断、价格过高，对部分非一体化的涉爆单位很不公平，要求允许跨省购买、运输。这位负责人认为，民爆物品购销、运输、作业都应该是开放的，应由市场对资源配置起决定性作用，建立全国统一开放竞争有序的市场，并按照公安部要求允许“直供”。

　　时至今日，在国家相关部门的三令五申之下，民爆物品垄断经营现象在一些地方依然根深蒂固，没有得到根本改变。

　　盼“曲供”变“直供”　畅通矿业大市场

　　面对民爆物品在部分地区垄断经营严重，危及到矿山企业的生死存亡，这也引起了国家相关部门的重视。

　　河南省为进一步激发市场主体活力，从2022年3月开始至10月，在全省重点领域开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。重点查处滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通的行为、滥用行政权力排斥或者限制外地经营者的行为、滥用行政权力限定或者变相限定交易的行为、滥用行政权力制定含有排除、限制竞争内容规定的行为等4类滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　特别是《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布后，对加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，将起到积极的推动作用。这也为民爆行业的改革发展提供了绝佳的机会。

　　这一《意见》的出台，也提振了本文开头所提到的河南省某县级市矿山企业打破民爆市场垄断的信心。目前，该市的矿山企业正通过多种正常渠道向有关部门反映，争取早日引起其他民爆公司进驻当地。