矿业如何为可持续发展目标贡献力量

2022.05.23 中国矿业报   

　　◎  赵腊平/编译

　　核心阅读：

　　在雷恩和他的同事看来，创建可持续的采矿业，需要将环境、经济和社会可持续发展置于首要考虑的问题。

　　最近出版的《地球系统科学与社会》杂志刊发文章，介绍一个国际研究小组的观点，主要内容是，要改观矿业的负面形象，必须以可持续的理念来改进当前的矿业活动，使矿产采掘和管理更好地与联合国可持续发展目标 （SDGs） 保持一致。

　　研究人员提出，采矿业可以通过一些补偿措施来抵消其负面影响。比如，在原材料采购中采用较高的可持续性标准，加强废弃矿物回收系统建设，发展高效和以市场为导向的循环经济。

　　摩洛哥建设的循环热能发电厂

　　研究人员认为，倡导可持续的采掘业可为实现可持续发展目标提供基石。比如为基础设施建设（可持续发展目标 9）、风能和太阳能技术生产（可持续发展目标 7）提供关键原材料。

　　联合国可持续发展目标（Sustainable Development Goals，缩写为SDGs）指联合国制定的17个全球发展目标，具体包括：消除贫困；消除饥饿；良好健康与福祉；优质教育；性别平等；清洁饮水与卫生设施；廉价和清洁能源；体面工作和经济增长；工业、创新和基础设施；缩小差距；可持续城市和社区；负责任的消费和生产；气候行动；水下生物；陆地生物；和平、正义与强大机构；促进目标实现的伙伴关系。在期限为2000年~2015年的千年发展目标（MDGs）到期之后，这个目标继续指导2015年~2030年的全球发展工作。2015年9月25日，联合国可持续发展峰会在纽约总部召开，联合国193个成员国在峰会上正式通过17个可持续发展目标。可持续发展目标旨在从2015年到2030年间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，转向可持续发展道路。

　　我们也要看到，采矿业不可能实现可持续发展的所有目标。例如，不再使用和消耗不可再生原材料。鉴于此，研究人员建议，应以“弱可持续性”的概念为指导，重点是实现现实目标。使用不可再生资源如果有助于实现其他可持续性目标，那么，就应当在尽量减少消耗量的前提下，允许适量使用不可再生资源。

　　联合国可持续发展目标

　　在研究人员看来，通往这条道路的第一步是改善治理。他们认为，这将需要不同层次的不同利益相关者的参与，从个体公司到国际政策制定者。根据分析论证，他们建议采取以下具体步骤：

　　组织层面的规划和管理：公司和投资者有责任将可持续发展指标纳入其决策和控制活动。可持续性必须成为会计系统不可分割的一部分。

　　区域和国家法规：所有采矿活动都应当在区域和国家法规的背景下进行。这些应以可持续性发展的三个方面为指导：环境、经济和社会。特别要提出的是，法规应提供激励措施——例如，对可持续发展表现出色的实行减税或对违反可持续发展目标的进行处罚——这可以抵消对可持续运营投资的财务负担。区域法规应确保当地社区和利益相关者积极有效地参与制定运营条件。

　　行业中的自愿协议和认证体系：采矿作业的生态、经济和社会可持续性的基准应在国际层面达成一致。需要对测量、监控和合规管理做出明确规定。国家矿业协会以及国际标准化组织（ISO）等大型标准化组织都可以在这一点上有所作为。

　　全球治理结构：区域和国家法规应在全球范围内统一。此类全球协议仍可包括反映特定区域情况的机制。可以在联合国设立一个新的秘书处或单位来管理全世界的采矿业。可持续性发展越是成为变革的关键驱动力，全球社会就越需要一个可以制定、协商和实施采矿规则的论坛。

　　金融工具（绿色投资基金）：为支持向可持续性发展的转变，金融部门可以通过将可持续性发展的指标，纳入贷款决策或评级机构对公司业绩进行排名。

　　在研究人员看来，为了实现这样的承诺，必须做出一定程度的妥协。“采矿活动的监管需要权衡并做出取舍。例如，一方面促进能源转型、创新电池设计和电动汽车等机会，另一方面要考虑生态系统和社区的风险。”该文第一作者奥尔特温·雷恩在一份媒体声明中说，“重要的是找到确保共享利益、支持整体可持续发展和降低风险的适当平衡点。”

　　在雷恩和他的同事看来，创建可持续的采矿业，需要将环境、经济和社会可持续发展置于首要考虑的问题。

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