我乐意当一位耕地“守护者”

2022.09.08 中国矿业报   

　　——记浙江省杭州市国土整治中心主任沈乐毅

　　◎  李 风 杨文龙

　　从划定永久基本农田到全域土地综合整治，再到“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治；从“以划定促保护”到“以责任促保护”，再到“以建设促保护”……沈乐毅很忙，有人称他为耕地“守护者”。作为杭州市国土整治中心主任，称说：“为了保护好耕地，守住老百姓的‘饭碗田’，我很乐意当这个‘守护者’，尽心尽力履行职责。”

　　2015年，全国开展106个重点城市永久基本农田划定工作，杭州被确定为试点城市。沈乐毅时任杭州市国土资源局土地规划与耕地保护处副处长，负责组织开展全市永久基本农田划定工作。当时，划定工作遇到三个难题：阻力如何化解？两难如何破解？永久如何持久？

　　“没有经验可借鉴，只有迎难而上，摸索出一条新路。”沈乐毅按照保耕地就是保发展的理念，开展调查研究。根据城市的功能定位，他创新提出了“多规融合、优化生态、集约用地、都市农业、农耕传承”等具有杭州特色的“五个保良田”模式。经过他和同事的共同努力，划定工作中，杭州市新增划入大片优质耕地，使城市周边的永久基本农田保护面积达到25.20万亩,保护了城市优质耕地，保障了城市发展用地，保留了城市生态文化。划定成果被评价为可复制、可推广的“杭州样板”。

　　沈乐毅

　　2016年，杭州市余杭区探索推行田长制。沈乐毅得知后，顿时眼前一亮。有了管田人，那些划定的永久基本农田就能保得住、管得好。于是，他当起了推销员，助推田长制。他总结余杭经验，在全市试点推广田长制，以河长制的做法，实行耕地田长制保护，把耕地保护责任落实到人。目前，田长制已经成为一项在全国推广示范的制度创新。

　　2017年，杭州市在西湖区双浦镇启动农村土地全域综合整治。从永久基本农田保护到土地全域综合整治，从原来分散的农田单要素整治向“山水林田湖路村”全要素综合整治转变，双浦镇农村土地全域综合整治项目，在优化生产、生活、生态空间布局的同时，为乡村振兴注入了新动能。沈乐毅及时总结双浦经验，负责起草了杭州市级层面的政策文件和三年行动计划，助推全市全域土地综合整治与生态修复。

　　与此同时，沈乐毅也注意到，杭州部分农村耕地和永久基本农田碎片化问题依然突出，导致农田基础设施无法配套，土地利用效率不高，难以开展适度规模经营。如何解决这个问题，沈乐毅一直在思考。有一天，他与在杭州市局挂职的贵州干部，聊起了黔东南州耕地保护工作。贵州有坝子，杭州能否建设一批集中连片的数百亩、上千亩、乃至上万亩的高质量农田？思路逐渐清晰。沈乐毅认为，只有建设集中连片的农田，才能解决耕地碎片化问题，推进设施配套和规模经营，实现基本农田永续高效利用。

　　为了让“小田”变“大田”，沈乐毅又成了一位策划师，积极建议开展“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治工程。在省自然资源厅支持下，2021年4月，杭州市规划和自然资源局制定了《开展“百千万”连片整治工程试点实施方案》。力争用三到五年时间，全市建成30万亩以上集中连片、土壤肥沃、设施配套、适宜规模种植和现代农业发展的“百亩方、千亩方、万亩方”。在他看来，城市周边的基本农田不仅只有生产功能，还具有生活和生态功能。“一个城市要有山水林田湖，这样的城市才像一幅画。”

　　沈乐毅说：“这辈子，若能做好这件事，值了！”为了心中那一片耕地的梦想，眼下，国土整治中心围绕全省推广应用“耕地智保”场景，落实造良田、保沃土的任务，他的脚步更加匆忙……

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